烟草局长卷烟打假长效协作机制联席会汇报发言
在***市烟草市场整顿领导小组暨建立卷烟打假长效协作机制联席会上的汇报
**市烟草专卖局局长 ***
各位领导：首先，我代表***市烟草专卖局感谢你们于百忙之中抽空来专题研究烟草市场治理整顿和无证经营取缔等问题,并向一直对烟草工作给予关心、支持和大力配合的各位领导表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！***年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导，在各职能部门的具体关怀和大力协助下，我市烟草市场整顿和打假工作取得了明显成果。下面，我就近两年来烟草专卖专营方面的工作情况、当前烟草市场面临的形势以及解决问题的几点建议，向各位领导作一个简要的情况汇报。
一、***年以来***烟草工作的发展情况
近两年来，在上级公司和***市委市政府领导的关心和支持下，我局以科学发展观统揽全局，坚持“以规范促发展，以服务增效益”的工作主线,奉行“把满意带给客户，让价值流向市场”的行业宗旨，围绕‘严格规范、富有效率、充满活力’的总体要求，继续深化改革，严格卷烟规范，打造强势品牌，强化内部监管，构建和谐企业，力求推进***烟草又好又快的发展。
一、经济运行质量与效益继续保持平稳发展。
***年，我局（分公司）共销售卷烟20718.4大箱，完成年度辖区销量任务19400箱的106.8%，较上年同比增加1477大箱，增长7.7%。实现销售收入2.18亿元，同比增长11.4%，实现毛利总额4811万元，同比4018万元增长793万元，增幅为19.7%，超额完成全年目标任务。综合毛利率达到22.1%，同比增长1.6个百分点。从数据分析来看，经济运行质量和效益有了实质性的提高，实现了全年高开稳走的目标。这些成绩的取得，离不开在座各位领导的大力支持，特别是政府及相关各职能部门密切合作,为我们的卷烟经营营造了一个很好的大环境。
二、打假打私和专项整治工作有新突破。
文明执法、规范执法一直是我们行政管理机关追求的目标之一。去年以来，我局在自身专卖队伍建设上，注重提高学习能力，提升办案能力，锻炼管理能力。通过形式多样的学习培训，加强专卖人员驾驭市场、沟通协调、规范创新、服务客户等四种能力的培养，确保队伍的心理素质、思想素质、动手能力等方面有大幅度的提高。致力于打造一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟、富于战斗力和创造力”的专卖队伍。***年以来，我局建立完善了督办督察、政务公开、责任追究等制度规范，坚持从严规范执法行为，严格履行执法程序，认真接受并积极配合人大和同级部门的监管和监督，力求专卖执法工作得到广大卷烟经营户和社会各界的认可、理解。
1、联合打假机制进一步完善。***年以来，由政府牵头，我局与公安、工商、技术监督等职能部门紧密配合，在打假打私、整治市场方面进一步加大合作力度，联合打假机制得到进一步加强与落实，部门联合行动开展得有声有色。一是与公安部门合作，对酒吧等娱乐性场所排除一切社会压力进行彻底清查，严厉打击假冒伪劣卷烟侵害消费者利益的违法行为；二是与工商、技术监督部门合作，针对各大“名烟名酒店”、区域性大户、贩运大户开展了一次代号为“迅雷”的专项监控行动；三是与公安、工商、技术监督等部门合作，采取发动社会关系构建情报网络、安置线人等多重措施对火车站、汽车站、货运场等非法流入卷烟的集中地不定期进行集中联合整治，有力的抑制了非法流入卷烟对我市卷烟市场的冲击。
2、专卖管理水平与市场控制力进一步加强。去年以来，我局加强了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的学习和宣传，并进一步拓展宣传的广度和深度，通过设立咨询点和印发假烟辨别资料等方式进行宣传教育，着力营造良好有序的市场环境。我局继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把提高市场控制力作为了突出的重点。在市场检查中做到了三个结合，即：分散检查与集中检查相结合，突击检查与夜间检查相结合，重点检查与常规检查相结合。通过频繁检查提高卷烟市场净化率。我们把依法行政、文明执法作为专卖管理的根本要求，把净化市场作为专卖管理的第一要务。去年，我局专卖人员加大市场监控和案件查处力度，对各大、中、小型经营户进行“地毯式”的排查，不留任何死角。同时加大情报建设力度，千方百计扩大线索来源，继续保持高压态势。加强“三项治理”，一是治理无证经营，二是治理店照、店牌，确保持证户100%悬证到位，三是加强对以零代批的治理工作，对卷烟销售量较大的户子，专卖建立了监控名册，实行月查制度，杜绝乱价批发行为。***年以来全市共计停业整顿持证违法户38户，注销285户。
3、打假打私成效明显。***年以来，我们共查处各类卷烟违法经营案件17起，查获各类违法卷烟820件，其中假冒卷烟768件，没收烟丝300多公斤，取缔无证户257户。从***年8月27日开始，我们组织路南、路北两个稽查中队对全市21个乡镇进行了为期50天的集中整治，共查处违法案件9起，查扣卷烟672条，净化了城乡卷烟市场。
二、当前烟草市场管理和卷烟打假面临的严峻形势
4月19日 ，国家烟草专卖局局长**一行在省人民政府秘书长***、省烟草专卖局局长***、省中烟工业有限责任公司总经理***、***市人民政府市长****的陪同下，到***市烟草专卖局考察指导工作。就烟草专卖工作指出：要始终保持卷烟打假的高压态势。对卷烟制假售假问题要引起高度的重视，要按照“拼智力、拼耐力、拼实力”的要求做好烟草市场的管理和卷烟打假工作。他还提到最近北京打掉了一个售假网络，这个网络在春节前后这段时间就卖了2万多件，北京市局在现场就抓到1000多件烟，涉及的品牌有“软中华”、“芙蓉王”、“苏烟”、“黄鹤楼”，假烟金额数量之大、规格之高，那是很严重的。这也说明当前烟草市场管理和卷烟打假面临的形势是相当严峻的。所以我们要进一步提高对卷烟打假工作重要性、长期性、艰巨性的认识。由于卷烟制假活动的生存条件和基础依然存在，制售假烟违法犯罪活动在短期内难以从根本上得以解决。对此，必须保持清醒的头脑，做好长期作战的思想准备，下大力气去研究解决一些深层次的问题。多年来，我市的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。具体到***打假所遇到的问题，主要有以下一些新特点：
一、无证经营现象有增无减，税收流失严重。
卷烟无证经营问题日益突出，究其原因主要表现在三个方面。一是从事无证经营者法制观念淡薄，有非法利益的驱动，再加之烟草系统不断规范卷烟零售许可证的发放与管理，使烟草证的含金量大大提高，现在可以讲是“一证难求”。二是部分消费者自我保护意识不强，对无证户的经营行为缺乏监督意识，一定程序上助长了无证经营的蔓延。三是依法行政、综合管理的机制还不够健全，重点打击和日常管理的力度还不够大。而按照管理权限我们烟草也无能为力，导致了部份税收的流失。
二、消费者法制观念淡薄和制售假烟的高额利润导致假烟屡禁不止。
许多消费者的自我保护意识差，买到假冒卷烟后，不知或不愿拿起法律武器来维护自己的权益，从而变相地保护了制假售假者。更有一些消费者贪图便宜、知假买假，给假冒卷烟提供了市场，在一定程度上鼓励了制假售假。同时，随着我市消费水平的提高，一些高档烟的市场需求量日益增大，而高档卷烟的制假往往能给制假者带来暴利。据行业人士估算，制作一条假冒中华卷烟的成本约6元至8元，而市场销售价高达400元，通过逃缴烟草专营税大量赚取非法利润。正是这种牟取暴利的心理，使得不法分子大肆制售假冒卷烟，甚至到了丧心病狂的程度。另外，销售假烟的不法分子非常关注卷烟市场的变化情况。以***大市场为例，假烟牌号一般都是市场上畅销的牌号，简单地讲，就是什么烟好卖，他们就卖什么样的假烟，对国家利益和消费者利益造成了更大的危害。
三、制假售假由明转暗，地下分销配送方式日趋网络化。
近年来，随着社会经济的不断发展，制假售假者的手段越来越高明，制假售假不再局限于“小作坊”式生产及自行销售，而是从采购、制造、运输、贮藏到销售各环节，逐步形成了专业化分工及“一条龙”服务。制假售假活动也越来越隐蔽，由公开、半公开转为地下、半地下状态。从目前来看，不法烟贩销售假冒卷烟不再储藏于摊点中，而是就近租赁民房作为储存假冒卷烟的秘密仓库，交易往往采取场内（摊点内）议价、场外提货的方式。售假过程中的敏锐性、隐蔽性给烟草专卖执法部门查处带来很大的困难。制假者与售假者勾结得也越来越紧密，制假者不但送货上门，而且往往采用先供货后收款的赊销方式，或保证补偿售假者因售假被处罚造成的损失，使得售假者无成本或低成本出售假冒商品。
四、大市场假烟源头屡打不绝
随着近几年卷烟打假打私力度的加大，城区的经营户和消费者逐步认识到了卷烟打假的重要性和危害性。但是，我市仍有少数的有证卷烟经营户和没有取得证件的经营户，看到有政府给予的特殊政策，看到烟草执法部门对大市场检查次数受到限制，以及现行法律处罚措施上的不完善，受假烟高额利润的驱使，在***大市场冒险售假，为逃避烟草的打击，他们将烟一般存放在其他副食摊点内，日常检查经常是查而无获，市场内的无证经营户搭建地下网络，基本是摊位上议价，场外提货，给烟草市场的管理带来了很大的难度。他们销假的主要方向是省际边界地区、城郊结合部和农村市场。
五、打击制售假烟活动困难加大。
主要表现在“三难”，一是取证难。一些不法烟贩为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，他们往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部和较为偏僻路段。在销售过程中，烟贩也颇费心机，不在固定的窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货。还有一些不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。这些年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其他部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。二是定性难、追刑难。随着烟草、公安、工商、质监等部门打假协同力度的不断提升，烟草打假的力度在不断增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，销售时将假烟化整为零一条一条地送，而不是过去那样大张旗鼓，招摇过市。这样即使在某一次制售假冒卷烟过程中被抓获，但因数量小、涉案金额少，不足以构成较大的处罚。因此定性难，追刑更难。三是抓捕主犯难。不法烟贩在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，在幕后操纵交易，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。有的假冒卷烟制售者具有秘密网络，以虚假身份租赁场地，进行制假售假活动，一旦有风吹草动，处于幕后操纵的主犯逃之夭夭。
三、对下一步烟草市场管理和卷烟打假工作的建议
下一步烟草市场管理和卷烟打假工作任务还很艰巨。作为烟草专卖执法机构，我们将严格按照上级主管部门及市委市政府的要求，把打假打私、净化市场、规范市场秩序作为服务民本***建设的重点，努力实现“打假打私、专卖专营、增税增效”的目标，积极服务于全市改革发展大局。具体我讲几点意见建议：
一、请求各级政府各职能部门大力支持，建立卷烟联合打假和取缔无证经营长效机制。
工作多年的实践表明：烟草市场秩序的规范，离不开各有关职能部门的相互配合。我们面对艰巨的打假任务，为保证大要案件的圆满查处，卷烟打假务必从单一型向联合型转变。因此，要恳请各级政府，各职能部门进一步高度重视烟草市场清理整顿工作，要进一步在拼耐力、拼实力、拼智力上形成更强合力。希望公安、工商、技术监督等部门，会同我局一起，建立联合开展烟草市场执法特别是卷烟打假打私和取缔无证户方面的长效协作机制，对烟草市场的整顿规范形成部门协作、综合治理的工作格局。针对社会关心的重点市场、重点对象的卷烟违法经营活动和无证经营户我们可以进行集中联合的整治和取缔行动，从而营造打击贩售假私卷烟和取缔无证照经营的强大声势，保障良好有序的市场环境。
二、进一步提升案件经营能力，创新工作方法。
对于查获的假烟，力求做到“三个绝对不放过”：不查清来源绝不放过，不查清流向绝不放过，不抓获首犯绝不放过。跟踪追溯，查出销售假烟网络，抓住有价值的线索，认真研制蹲点跟踪，布控方案，耐心细致经营，对市场查到的假烟要做到“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，通过做艰苦细致的工作，逐步查清假烟网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律。把握时机，制定周密的行动方案，适时开展打击行动，做到人赃并获，摧毁完整的假烟网络，发挥部门联合打假机制的威力，统一指挥协调，整合执法力量，形成更强合力，切实提高卷烟打假工作的质量和水平。
三、充分发挥打假司法协作机制的作用，进一步加大抓捕追刑力度。
我们烟草部门将充分运用打假举报网络和案件管理信息系统，及时向公安部门提供卷烟制假活动情报。运用刑侦监控手段，锁定目标开展抓捕行动，移送涉嫌犯罪的案件，要挂牌督办，实行责任制。在办理重大案件时候，将认真落实《打假协作机制意见》，进一步发挥四大部门《会议纪要》的作用，逐级建立烟草专卖，公安部门与检察、法院加强打假协作的组织结构，加强烟草专卖执法与刑事司法在打假工作中的衔接机制，提高组织协调追究违法犯罪分子刑事责任的能力，加大抓捕追刑工作力度，严厉打击卷烟制假违法犯罪活动。我们将定期研究打假过程中出现的问题，结合培训工作，提高实际运用《会议纪要》的能力，并与法院系统、检察院系统的领导和办案专家在学习的基础上就如何办理涉烟案件进行深入和建设性的探讨。
4、建议每年定期召开打假成果形势通报会，提出下一步的打假设想。
各位领导，恳望在市委市政府的领导下，和各职能部门进一步密切合作，再接再厉，继续开创卷烟打假工作的新局面，为建设和谐稳定有序的卷烟市场，为服务***经济建设和改革发展做出新的贡献！
谢谢大家！
***年4月00日