腐败风险预警防控工作实施方案

    为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和市委、市政府关于印发《XX市全面推进腐败风险预警防控工作实施方案》等文件精神，扎实推进市直文化旅游和新闻出版系统惩治和预防腐败工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，着力构建腐败风险预警防控体系，有效遏制和减少腐败现象的发生，推进我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，保证权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全和干部成长安全，为推动文化旅游和新闻出版事业健康发展提供坚实的保障。

二、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以清权查险为基础，以监督防范为核心，以预警防控为关键，以考核追责为保障，初步形成覆盖全系统各单位和各个岗位的廉政风险防范管理工作网络，保证权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全和干部成长安全，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上筑牢反腐的防火墙。

三、方法步骤

腐败风险预警防控工作分学习动员，统一认识、风险排查，制定措施、完善制度，分析总结三个阶段进行。

（一）学习动员，统一认识阶段（9月1日—9月15日）

成立市文化旅游和新闻出版局腐败风险预警防控工作领导小组及办公室。制定腐败风险预警防控工作实施方案，明确腐败风险预警防控的指导思想、工作目标、方法步骤和工作要求。召开专门会议，组织学习实施方案，对腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。学习中央、省、市有关文件精神，通过学习，使党员干部充分认识腐败风险预警防控有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于调动反腐倡廉建设的积极性和主动性，有利于建立对权力运行的预先监控机制，有利于党员干部的健康成长，增强全体党员干部做好腐败风险预警防控工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查，制定措施阶段（9月16日—11月30日）   

1、收集腐败信息。坚持把容易滋生腐败的重要部位和环节作为腐败风险信息收集的重点。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查、巡视等工作，参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，加强与相关部门的工作联系和信息交流，聘请监督员以及问卷调查、网上调查、访问服务对象等方式，开展腐败风险信息日常收集工作。

2、查找风险点。首先，清权确责。各单位、各科室根据“三定方案”，梳理行政管理事项和业务工作流程，制定主要职能工作流程图，明确具体运行环节和各岗位工作任务及职责、工作要求。其次，排查腐败风险点。按照全员参与的要求，组织干部职工分岗位、分部门、分单位、分层次，采取自查自找、群众评议、征求干部职工和服务对象的意见等方式，对可能滋生腐败的思想道德、岗位职责、制度机制等方面进行自查，填写《腐败风险排查表》，评估风险等级，制定防范措施，建立防控档案。

一查思想道德风险。主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。　　

二查岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权及执法执收等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。

三查制度机制风险。主要表现形式为忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。

3、确定风险等级。根据权力大小、腐败风险发生几率或危害程度等情况，由高到低将腐败风险划分为一级、二级、三级。把直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险确定为一级腐败风险；把直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险确定为二级腐败风险；把基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险确定为三级腐败风险。

4、制定防控措施。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责。

一是防范思想道德风险：要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、法律法规教育、廉政警示教育，帮助了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力，规范日常行为。　　

二是防范岗位职责风险：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，科学配置权力，加强流程控制，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。　　

三是防范制度机制风险：建立和完善党风廉政建设相关工作制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞。

5、建立风险点目录。排查的腐败风险点、制定的防范措施，经党组织审核后，按职级和业务类型进行登记，分层级建立岗位腐败风险点目录，在本单位进行公示，广泛接受群众监督。

（三）完善制度，分析总结阶段（12月1日—12月31日）

一是建立完善预警处置制度。各单位要根据不同对象采取不同的处置措施：对党员干部腐败风险预警防控要按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对单位腐败风险预警防控要采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。并建立落实好以下“三项制度”：

1、建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的局腐败风险预警防控工作领导小组办公室，回告时间不超过15天。

2、建立腐败风险预警处置督查制度。局腐败风险预警防控工作领导小组办公室对腐败风险防控措施落实情况进行跟踪监控，对防控措施落实不到位的科室和单位及时督导。高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。

3、建立预警处置情况通报制度。局腐败风险预警防控工作领导小组办公室实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向局党组和市纪委、市监察局报告，并在一定范围内通报。

二是监督检查，分析总结。通过一段时间的运行，全面检验风险点，查找是否准确全面，风险等级划分是否科学严密，防范制度是否健全完善；预警控制机制运转是否协调顺畅，并结合实际进行修订完善，逐步形成行之有效、具有自身特色的腐败风险预警防控机制。要把腐败风险预警防控工作作为年度党风廉政建设责任制检查和纪检监察业务考核的重要内容，每半年对腐败风险预警防控工作进行一次自查，并将自查情况报局腐败风险预警防控工作领导小组办公室。同时，对腐败风险预警防控工作中的有效措施和成功经验进行归纳和提炼，对存在的问题和薄弱环节进行整改和加强，完成各类资料整理和活动总结报告。

四、工作要求

（一）加强领导。局党组决定成立腐败风险预警防控工作领导小组，负责全系统腐败风险预警防控工作的组织、协调和实施。各单位要把开展腐败风险预警防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密动员部署，认真组织实施。各单位领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找腐败风险，带头制定和落实预警防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的腐败风险防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）落实责任。各单位要在党组的统一领导下，坚持分级管理、分级负责的原则，形成领导班子总负责，纪检监察组织协调，内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，使这项工作稳步推进。同时要强化信息沟通与情况通报工作，对日常工作发现的新情况、新问题，及时向局腐败风险防控工作领导小组办公室报告。

（三）重点突出。各单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，在全面推行腐败风险预警防控工作的基础上，确定重点部门和重要环节，突出抓好人、财、物管理等关键岗位，着力解决涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题。

（四）注重实效。各单位要正确处理好继承与创新的关系，坚持贯彻党风廉政建设责任制与构建惩防体系相结合，坚持信息化网络建设与腐败风险预警防控工作相结合，持之以恒，不断总结经验，纠正存在的问题，完善工作程序。结合实际工作变化和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，确保全面推进腐败风险预警防控工作有序运行。

附件：《市文化旅游和新闻出版局腐败风险排查表》
 

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