市民政局排查岗位廉政风险建立预警防控机制活动实施方案
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来源：网友投稿
XX市民政局开展“排查岗位廉政风险 建立预警防控机制活动实施方案
为认真贯彻落实党的十七大精神，切实构建具有民政特色的预防和惩治腐败机制，深入推进民政系统的党风廉政建设工作，增强防腐意识和监督力度，全面推进惩防体系各项任务的落实，按照市委办公室、市政府办公室《关于开展廉政风险预警防控工作的实施意见》（潜办发[2009]37号）和市纪委《“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”示范点工作方案》（潜纪办[2009]9号）精神，特制订本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”，坚持“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。通过对民政系统腐败问题易发多发领域、部位、环节和岗位的排查，进一步构建和完善具有民政特色的防控廉政风险的新机制，为更好地保障民生，维护民权，促进经济社会发展和社会稳定，推进民政事业又好又快地发展提供坚强制度保障和政治保证。
二、目的、目标和任务
（一）目的：组织实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”是以保持民政系统干部廉洁勤政为目的，坚持以人为本，人人参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，认真排查风险点，在每一个岗位建立积极的防范措施，预防和控制民政系统干部少犯或不犯错误、减少失误，做到早防范、早发现、早纠正，早查处，着力构建反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，营造民政系统干部职工“想干事、能干事、不出事”的安全区。
（二）目标：“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”的总体目标是，认真贯彻落实市委、市政府、市纪委关于惩治和预防腐败体系的实施意见，不断提高民政部门惩治和预防腐败体系建设水平。通过明晰岗位职责、梳理工作流程、排查岗位风险、完善内控机制、搭建预警平台、突出监督重点、加大惩治力度，将源头防腐工作要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到民政系统干部教育、培养、使用、管理和监督的全过程。
（三）任务：在广泛宣传发动，深化廉政教育，增强廉洁从政意识的基础上，建立“查、防、控”三个制约点，拓展源头防腐工作领域，建立健全民政系统岗位风险防范管理新机制。“查”：认真查找识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的岗位风险及程度；“防”：从体制、制度、操作手段入手，建立积极预防岗位风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；“控”：把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，将对干部的保护、监督措施落到实处。
三、实施范围、对象及重点要素
（一）范围：民政局机关、二级单位。
（二）对象：机关、二级单位工作人员。
（三）重点：实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作重点是城乡低保、扶贫扶苏、救灾救济、优抚安置、移民安置等民政资金管理使用。权力运行、基建建设、物质采购、生活招待、服务收费等重点岗位、关键环节以及重要岗位党员干部、工作人员廉洁勤政和履职情况而展开。
四、工作步骤和时间安排
（一）宣传动员阶段
市局组织召开“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”动员大会，学习上级有关文件和会议精神，制发《市民政局开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”活动实施方案》。通过多种形式广泛宣传发动，使全体干部职工充分认识开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作的目的和意义，明确工作思路和任务要求，强化责任意识和风险意识，提高广大干部参与活动的自觉性和积极性。通过深入开展廉政教育，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）排查岗位风险阶段
排查岗位风险，要在每一个权力岗位、每一个工作环节认真找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，进行风险评估，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低岗位风险。排查过程中，要重点把握以下几个方面：
1、明晰个人岗位风险。按照“对照岗位职责一梳理岗位职权—查找腐败风险—公示接受建议”的程序，采取自我查找、相互查找、上为下找、下为上找的方式，分析并查找出各岗位存在或可能存在的廉政风险内容及其表现形式。
2、查找科室（单位）岗位风险。根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对“权、钱、人、物和行政执法”等关键环节、重点部门，重点岗位，分别查找出科室（单位）值得警醒的岗位风险，细化分析岗位风险的内容和表现形式。经公示广泛征询意见后，由所在单位党政班子集体研究予以辨识，确认岗位风险，统一填写《单位内设机构岗位风险自查表》，在XX民政网予以公示。
3、明确单位岗位风险重点。各单位在共性岗位风险点的把握上，应把“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度民政资金的使用）的民主决策、科学决策落到实处；以“权、钱、人、物”运行机制及监督管理、制度约束等为重点，统一填写《重点岗位风险点专项清查表》。各单位整理、汇总后统一填写《岗位风险点清查汇总表》，单位留存一份，报市局一份。由市局统一在XX民政网上予以公示。
（三）制定和落实预防措施阶段
1、建立个人自控机制。由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法，统一填写《个人岗位风险和自我防范承诺表》存入市局“领导干部廉政档案”。同时，将廉政践诺情况列入个人年度考核的重要内容，将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告的内容。
2、建立组织防范机制。针对查找出的岗位风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制各类岗位风险具体措施，制定预防和控制廉政风险的工作程序及流程图，形成以人为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的廉政风险预警防控机制，确保廉政风险防控收到实效。同时，进一步规范行政审批权力和行政执法行为，进一步完善“三重一大”议事规则、行政招待管理、财务管理等制度。
（四）建立和完善监控机制阶段
针对查找的廉政风险点，建立和完善监督管理的长效机制，对可能发生的廉政风险和监督风险实施有效控制。
1、落实廉政防控责任。按照“党风廉政建设责任制”的规定，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。要制定可操作的考核细则，把对每个党员干部在“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”中的综合考证结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制考核，并同干部的使用、评先、创优挂钩。
2、加强廉政监督。要建立健全内部监督和外部监督机制，有效发挥监督渠道的作用，及时发现处理苗头性、倾向性问题。一要积极推行政务公开、党务公开、主动接受干部职工监督；二要大力加强电子监察力度，进行全过程跟踪监督。三要扩大人民群众参与和监督的范围，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，认真听取他们的意见和建议；四要主动接受新闻媒体的监督；五要面对面听取人民群众的意见和建议。要通过开展座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱等多种形式，了解民情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥好党务、政务公开栏、网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，强化明察暗访力度，提升监督水平。
3、加大处置力度。对可能发生的风险问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免监管风险和廉政风险演化为失职渎职行为和腐败行为。针对监控发现的问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的科室进行督导。
五、工作要求
（一）加大组织领导力度，明确责任分工。市民政局成立由局党委书记、局长为组长，党委成员为副组长，各科室长、二级单位主要负责人为成员的“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”领导小组，领导小组下设办公室。同时，建立局领导联系督办制度，局领导分别负责一至多个联系点，与联系点一起研究、部署和参与此项工作，敦促联系点工作按照要求和序时进度顺利进行，各挂点责任人要参加各单位领导班子民主生活会、领导班子述职廉政等活动，确保取得看得见、摸得着、群众认可的实效。各二级单位也要相应成立由一把手任组长的领导小组，确保活动扎实有序推进。
（二）加强廉政信息收集处置力度，注重工作实效。要聘请市人大代表、市政协委员和民政对象代表担任廉政风险信息员，及时收集廉政风险信息；要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查和效能监察、加强工作联系和信息交流，开展廉政风险信息日常收集工作，及时发现苗头性、倾向性问题。对于收集到的廉政风险信息，要认真评估。
依照廉洁自律有关规定、腐败行为发生的几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定A、B、C三级廉政风险。要根据廉政风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解廉政风险。要建立预警处置结果回告制度、预警处置督查制度、预警处置通报制度等，确保廉政风险防控措施落实到位。
（三）加大防控力度，完善制度建设。各排查单位（科室）要从自身所承担的工作职责、职能和性质着手，对风险点和防控措施认真设定、辨识，加大防控力度。同时，应深化调查研究，结合岗位特质，结合新时期民政工作特点，充实更新反腐倡廉新机制，努力推进民政事业健康快速发展。
为认真贯彻落实党的十七大精神，切实构建具有民政特色的预防和惩治腐败机制，深入推进民政系统的党风廉政建设工作，增强防腐意识和监督力度，全面推进惩防体系各项任务的落实，按照市委办公室、市政府办公室《关于开展廉政风险预警防控工作的实施意见》（潜办发[2009]37号）和市纪委《“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”示范点工作方案》（潜纪办[2009]9号）精神，特制订本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”，坚持“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。通过对民政系统腐败问题易发多发领域、部位、环节和岗位的排查，进一步构建和完善具有民政特色的防控廉政风险的新机制，为更好地保障民生，维护民权，促进经济社会发展和社会稳定，推进民政事业又好又快地发展提供坚强制度保障和政治保证。
二、目的、目标和任务
（一）目的：组织实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”是以保持民政系统干部廉洁勤政为目的，坚持以人为本，人人参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，认真排查风险点，在每一个岗位建立积极的防范措施，预防和控制民政系统干部少犯或不犯错误、减少失误，做到早防范、早发现、早纠正，早查处，着力构建反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，营造民政系统干部职工“想干事、能干事、不出事”的安全区。
（二）目标：“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”的总体目标是，认真贯彻落实市委、市政府、市纪委关于惩治和预防腐败体系的实施意见，不断提高民政部门惩治和预防腐败体系建设水平。通过明晰岗位职责、梳理工作流程、排查岗位风险、完善内控机制、搭建预警平台、突出监督重点、加大惩治力度，将源头防腐工作要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到民政系统干部教育、培养、使用、管理和监督的全过程。
（三）任务：在广泛宣传发动，深化廉政教育，增强廉洁从政意识的基础上，建立“查、防、控”三个制约点，拓展源头防腐工作领域，建立健全民政系统岗位风险防范管理新机制。“查”：认真查找识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的岗位风险及程度；“防”：从体制、制度、操作手段入手，建立积极预防岗位风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；“控”：把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要岗位风险，将对干部的保护、监督措施落到实处。
三、实施范围、对象及重点要素
（一）范围：民政局机关、二级单位。
（二）对象：机关、二级单位工作人员。
（三）重点：实施“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作重点是城乡低保、扶贫扶苏、救灾救济、优抚安置、移民安置等民政资金管理使用。权力运行、基建建设、物质采购、生活招待、服务收费等重点岗位、关键环节以及重要岗位党员干部、工作人员廉洁勤政和履职情况而展开。
四、工作步骤和时间安排
（一）宣传动员阶段
市局组织召开“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”动员大会，学习上级有关文件和会议精神，制发《市民政局开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”活动实施方案》。通过多种形式广泛宣传发动，使全体干部职工充分认识开展“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”工作的目的和意义，明确工作思路和任务要求，强化责任意识和风险意识，提高广大干部参与活动的自觉性和积极性。通过深入开展廉政教育，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）排查岗位风险阶段
排查岗位风险，要在每一个权力岗位、每一个工作环节认真找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，进行风险评估，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低岗位风险。排查过程中，要重点把握以下几个方面：
1、明晰个人岗位风险。按照“对照岗位职责一梳理岗位职权—查找腐败风险—公示接受建议”的程序，采取自我查找、相互查找、上为下找、下为上找的方式，分析并查找出各岗位存在或可能存在的廉政风险内容及其表现形式。
2、查找科室（单位）岗位风险。根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对“权、钱、人、物和行政执法”等关键环节、重点部门，重点岗位，分别查找出科室（单位）值得警醒的岗位风险，细化分析岗位风险的内容和表现形式。经公示广泛征询意见后，由所在单位党政班子集体研究予以辨识，确认岗位风险，统一填写《单位内设机构岗位风险自查表》，在XX民政网予以公示。
3、明确单位岗位风险重点。各单位在共性岗位风险点的把握上，应把“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度民政资金的使用）的民主决策、科学决策落到实处；以“权、钱、人、物”运行机制及监督管理、制度约束等为重点，统一填写《重点岗位风险点专项清查表》。各单位整理、汇总后统一填写《岗位风险点清查汇总表》，单位留存一份，报市局一份。由市局统一在XX民政网上予以公示。
（三）制定和落实预防措施阶段
1、建立个人自控机制。由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法，统一填写《个人岗位风险和自我防范承诺表》存入市局“领导干部廉政档案”。同时，将廉政践诺情况列入个人年度考核的重要内容，将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告的内容。
2、建立组织防范机制。针对查找出的岗位风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制各类岗位风险具体措施，制定预防和控制廉政风险的工作程序及流程图，形成以人为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的廉政风险预警防控机制，确保廉政风险防控收到实效。同时，进一步规范行政审批权力和行政执法行为，进一步完善“三重一大”议事规则、行政招待管理、财务管理等制度。
（四）建立和完善监控机制阶段
针对查找的廉政风险点，建立和完善监督管理的长效机制，对可能发生的廉政风险和监督风险实施有效控制。
1、落实廉政防控责任。按照“党风廉政建设责任制”的规定，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。要制定可操作的考核细则，把对每个党员干部在“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”中的综合考证结果纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制考核，并同干部的使用、评先、创优挂钩。
2、加强廉政监督。要建立健全内部监督和外部监督机制，有效发挥监督渠道的作用，及时发现处理苗头性、倾向性问题。一要积极推行政务公开、党务公开、主动接受干部职工监督；二要大力加强电子监察力度，进行全过程跟踪监督。三要扩大人民群众参与和监督的范围，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，认真听取他们的意见和建议；四要主动接受新闻媒体的监督；五要面对面听取人民群众的意见和建议。要通过开展座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱等多种形式，了解民情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥好党务、政务公开栏、网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，强化明察暗访力度，提升监督水平。
3、加大处置力度。对可能发生的风险问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免监管风险和廉政风险演化为失职渎职行为和腐败行为。针对监控发现的问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的科室进行督导。
五、工作要求
（一）加大组织领导力度，明确责任分工。市民政局成立由局党委书记、局长为组长，党委成员为副组长，各科室长、二级单位主要负责人为成员的“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”领导小组，领导小组下设办公室。同时，建立局领导联系督办制度，局领导分别负责一至多个联系点，与联系点一起研究、部署和参与此项工作，敦促联系点工作按照要求和序时进度顺利进行，各挂点责任人要参加各单位领导班子民主生活会、领导班子述职廉政等活动，确保取得看得见、摸得着、群众认可的实效。各二级单位也要相应成立由一把手任组长的领导小组，确保活动扎实有序推进。
（二）加强廉政信息收集处置力度，注重工作实效。要聘请市人大代表、市政协委员和民政对象代表担任廉政风险信息员，及时收集廉政风险信息；要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查和效能监察、加强工作联系和信息交流，开展廉政风险信息日常收集工作，及时发现苗头性、倾向性问题。对于收集到的廉政风险信息，要认真评估。
依照廉洁自律有关规定、腐败行为发生的几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定A、B、C三级廉政风险。要根据廉政风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解廉政风险。要建立预警处置结果回告制度、预警处置督查制度、预警处置通报制度等，确保廉政风险防控措施落实到位。
（三）加大防控力度，完善制度建设。各排查单位（科室）要从自身所承担的工作职责、职能和性质着手，对风险点和防控措施认真设定、辨识，加大防控力度。同时，应深化调查研究，结合岗位特质，结合新时期民政工作特点，充实更新反腐倡廉新机制，努力推进民政事业健康快速发展。
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