浅析我区农业产业结构调整存在的问题及对策

邱海红

（山东省聊城市东昌府区农业局环保站，山东 聊城 252000）

摘要：东昌府区地处鲁西北平原地区,近几年来,区委、区政府坚持以科学发展观为统领，以市场经济为导向，以经济效益为中心，大力调整农业产业结构，虽然取得了一定的成绩，但是由于经验不足，在农业产业结构的调整中还存在一些不容忽视的问题，本人通过对我区农业产业结构的深入调查、分析和研究，提出了相应的对策和建议，以促进我区农村经济更好更快地发展。

关键词：农业；产业结构；调整；问题；对策

中图分类号：     F331+37              文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0035-1

东昌府区地处鲁西北平原地区，辖8个镇、2个乡、7个街道办事处和2个工业园区，全区农村人口69.9万人、农村劳动力39.7万人，耕地面积115万亩，有效灌溉面积105万亩，是典型的农业大区。近年来，区委、区政府按照“强农固本、工业立区、三产兴区、科教强区”的工作思路，以科学发展观为统领，坚持以市场为导向，以效益为中心，大力调整农业产业结构，取得了一定成效，但在调整过程中也存在一些不容忽视的问题。我们按照科学发展观要求，对我区的农业结构调整进行深入的调查、分析和研究，并提出相应的对策和建议，以促进我区农村经济社会更好更快发展。

1 农业结构调整存在的问题

1.1 重“经”轻“粮”的问题

不少地方的基层领导和农民群众，一提结构调整，只是简单的认为是压缩多少亩良田，增加多少亩果蔬，只是一味地围绕着这个小圈子做一些简单的“加减法”。至于当地是否适合种植这些经济作物，这些经济作物的市场前景如何则很少研究，很少考虑。这种大面积盲目调整的背后，无非是把粮食视为低效作物，把粮食当成了包袱。农村产业结构调整，其根本目的是追求质量和效益，增加农民收入。就农业结构调整而言，既要保证农产品总量平衡，又要全面提高农产品的质量；既要全面发展，又要突出特色，发挥区域优势，提高比较效益。

1.2 农民进入市场组织化程度低的问题

农业产业结构调整的功能强弱，关键在于农业产业化经营的带动能力，农业产业化经营的带动能力关键在于龙头企业实力的强弱。龙头企业经济实力强，对农业结构调整的带动作用就大。我区农产品生产加工龙头企业数量位于全市第一位，但是也存在农业龙头企业规模小、产品技术含量低，带动农户能力比较弱的问题。

现在我区农业经营模式是一家一户的分户耕作和养殖，生产规模都比较小，即便是有规模比较大的，管理和技术也跟不上，正是由于耕地少，生产规模小，导致生产成本相对较高，投入多产出少，市场竞争力弱，难以获得社会平均利润率。多数农户的农产品与公司、企业没有形成有效的产业链条，缺乏农村合作经济组织和龙头企业带动情况下承担市场风险的能力，一旦发生农产品价格下跌就会受到很大损失。

2 重视产业结构调整、轻视劳动力结构调整的问题

多个研究机构调查表明，农民的收入水平一般与家庭主要成员受教育的年限和接受继续教育培训的情况成正比。劳动者文化素质高，在生产中发挥的作用就大，个人收入就会高些，劳动者文化程度低则导致劳动技能低，就很难进入更高的产业层次。当前，我区农民的商品价值、成本、效益等观念较差，市场、诚信、质量等意识较为淡薄、

3 解决问题的对策措施

3.1 继续推进农业产业结构战略性调整

按照专业化分工、规模化经营、标准化生产、企业化管理的要求，进一步优化农业产业结构。一是推进农业内部结构调整，促进优势产业提档升级；二是优化品质结构，提高农产品品质；三是加强精品品牌建设，提高农产品市场竞争力。力争2010年全区主要农产品基本实现无害化、标准化生产，主要产品品牌通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，创建30个以上在全国全省有影响的精品品牌。

3.2 大力推进农业产业化经营

一是做大做强龙头企业。到2010年，全区升级龙头企业力争达到5家，新增3家。建成年销售收入过5亿元的龙头企业1家，年销售收入过亿元的龙头企业4家，纳入产业化经营的农户达到70%，通过产业化经营每年为农民人均增收100-300元；二是狠抓农村中介服务组织建设，制定激励政策，优化发展环境，大力发展农民专业合作组织、农民运销大户和农民经纪人；三是积极探索利益联结机制。以龙头企业、农民专业合作组织为重点，大力推行“龙头企业+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“龙头企业+专业+合作社+农户”、“协会+农户”等经营方式，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的对接，努力提高农民组织化程度，大力推进农业产业化经营。

3.3 努力提高农业科技应用水平

一是建立健全农业科技推广体系。根据“强化公益性职能、放活经营性服务”的总体要求，建成适应市场经济要求的、多主体参与、优势互补的农技推广体系。建立健全动物疫病防疫和监督管理体系，建立重大动物疫病应急机制；二是加强农业实用技术推广。要加快农业科技的引进和试验示范，突出抓好对现有成熟技术的组装配套，重点推广优良品种、全程保优栽培、无害化标准化生产、病虫综合防治、测土配方施肥、高产高效种养模式、农产品储藏保鲜以及精深加工等实用技术，继续加快农业机械化进程；三是狠抓农民科技培训。切实抓好跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力提高农民的科学种田水平和外出务工农民的择业、就业、创业能力；四是搞好农业信息服务。全面实施科技特派员示范工程，建立健全农业信息体系，全方位开展农村经济信息宣传，确保科技、信息进村入户。加强农村市场体系的培育和建设，大力推行连锁经营等现代物流手段和营销方式，促进农产品流通。

    作者简介：邱海红（1964-），女，山东省聊城市东昌府区农业局环保站站长，农艺师，研究方向：农业生态环境保护、无公害蔬菜栽培技术、农业技术推广。

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