在创建全国计划生育优质服务先进县再动员再部署工作会上的讲话
在创建全国计划生育优质服务
先进县再动员再部署工作会上的讲话
（二○一○年七月十四日）
同志们：
这次大会是县委、县政府在我县计生创“国优”工作进入倒计时冲刺阶段，召开的一次战前紧急动员部署会议。现在距离国检考核组对我县创“国优”检查考核的时间已不到2个月，但目前我们需要做的工作还很多，能否顺利通过国检，接下来的1个多月工作将至关重要。刚才，县委**副书记传达了第七次全市计生工作汇报会精神，等一下，县委**书记还要做重要讲话。大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就抓好创优迎检工作讲三点意见：
一、认清形势，正视问题，切实增强创建工作的紧迫感和责任感
1、肯定成绩，增强信心。自2007年我县通过省级计划生育优质服务先进县验收以来，县委、县政府始终坚持以人为本的执政理念和统筹解决人口问题的方针，坚持依法行政，强化利益导向，深化优质服务，推进综合改革，巩固创优成果，取得了较好的效果，连续三年保持了较为稳定的低生育水平和省级计生优质服务先进县考核验收通过，全县人口和计划生育事业呈现出了良好的发展势头。特别是今年以来，全县上下以创建全国计划生育优质服务先进县为契机，把上水平、上台阶、创“国优”作为奋斗目标，狠抓重点，主攻难点，突破疑点，推举亮点，努力实现人口计生工作跨越发展，取得了新的工作成效。主要体现在：一是强化了组织领导。年初，在市委要求和县委常委会认真研究分析的基础上下定创“国优”决心后，县委、县政府迅速召开县乡村三级创优动员大会，出台了《创国优实施意见》，明确了创优工作的指导思想、目标任务及责任分工，将创优工作纳入了全县重大督办事项，做到了动手早、站位高、行动快。二是强化了常规性工作。县计生领导小组持之以恒落实每20天一例会制度，保持经常性工作督查和常抓高压态势。自去年10月份至今年6月底，全县共完成四术4238例，当年计划生育率达95.78%。共完成社会抚养费征收716万元，当年征收率达到 68.84%。三是强化了计生宣教工作。持续深入地开展了以婚育新风进万家为主题系列活动，坂东、云龙等乡镇陆续建成生育文化广场、计生宣传长廊，进一步丰富了计生宣教内涵，提高了宣教效果。四是实现了优质服务管理工作再上新水平。基层技术服务网络建设进一步健全完善，县计生服务站建成省级示范站。计生三大优质服务工程稳步推进，今年又新推出了农村计划生育家庭“爱心保险”，进一步充实完善了利益导向体系。五是开创了人口计生工作综合施治良好局面。全县各单位各部门认真履行计生综治职责，较好的实现了人口资源共享、信息互通，财政、公安、卫生、教育、法院、纪检等计生成员单位继续保持了与计生部门的紧密协作，较好的形成了齐抓共管工作局面。
2、明确差距，认清形势。在充分肯定工作成绩的同时，我们也要应清醒地看到，当前我县创“国优”工作依然存在许多不可忽视的问题。主要有：一是基层基础工作仍较薄弱。双查四术等常规性工作不够到位，工作仍然存在着一定的不同程度的弄虚作假，长效节育措施拖欠较高，计划外生育底子不清，错统漏统现象突出。具体体现为全年四术同期同比减少了288例，在全市第六次计生工作进度综合排位中落到了最后一名，为此市里还专门在我县安排召开了相关现场督办会。二是计生宣教工作仍有待加强。宣教氛围仍不够浓，宣传教育的方式方法还比较单一，仍然需进一步的深化和拓展。三是领导重视程度有待加强。个别领导干部认为创国优是县里的事，上不上跟基层没有多大的关系，因此工作主动性不强，有推才有动，没推就不动，“三集中”流于形式，个别乡镇计生工作甚至有所弱化。上述这些问题大多数也都是老问题了，屡谈屡现，有的甚至是滑坡和严重趋势，如果得不到切实解决的话，不仅“省优”得不到巩固，创“国优”更无从谈起。
3、统一思想，提高认识。创建全国计划生育优质服务先进县工作是一项意义极其深远的工作，同时也是需要排除万难去争取的工作。因此，全县上下务必要进一步统一思想，提高认识，决不能把创“国优”工作等同于一般工作看待，要扎扎实实做好每一项工作，一步一个脚印，逐一加以落实。更不能对检查验收抱着侥幸心理，甚至搞“围追堵截”等小动作，否则迎检工作就有可能过不了关，一年的努力和准备就有可能前功尽弃。各乡镇各有关部门务必要踏踏实实地做好工作，以不变应万变，确保创“国优”顺利实现。
二、精心组织，认真实施，扎实推进“国优”创建迎检工作
“国优”创建工作标准高、难度大，而且目前时间已很紧，任务还很重。全县上下一定要认真对照《国家计生委优质服务县评估指标体系》标准，举全县之力，精心组织实施，确保在2010年度按照省、市要求实现创“国优”目标。各乡镇、各有关部门要严格按照县里年初制定的《创建全国计划生育优质服务先进县总体实施方案》要求，以为群众提供优质计生服务为出发点，认真对照创“国优”标准，逐一补缺补漏，明确措施，鼓足干劲，扎实工作，不折不扣完成各项指标任务，迎接8月份国家人口计生委的评估验收。为主要抓好以下八个方面的工作：
1、常规性工作要全面到位。“国优”的三年符合政策生育率要达到92%以上，这是创建评估的“底线”，突破了这一底线，创建工作就被一票否决了。因此，各乡镇一定要把控制政策外生育作为创优工作的出发点和落脚点，集中力量打好以稳定低生育水平为主要内容的创建“保底”战。现在已经进行了7月份，各乡镇务必要迅速重启三集中机制，顶住高温酷热，切实采取有力措施，突出抓好双查四术多轮不到位对象的避孕节育措施落实，努力降低拖欠率。各乡镇和村居一定要摸清家底，全面掌握生育动态，决不允许在国检验收时出现“一问三不知”，同时要认真清理计生台帐，理清逻辑关系，确保台帐迎检万无一失。社会抚养费征收要进一步突出征收率、征收面两项重点工作。今年我县征收工作继续保持较大升势，特别是当年征收率较往年相比有较大幅度提高，首次达到68%以上，接近了70%的规定下限，但与五区八县（市）相比，仍处于后进序列，仍需加劲加油。要坚持依法征收，规范征收行为，在内业上要有当年政策外生育的征收案卷、征收决定书、通知书和征收登记本，以便检查组查阅，要努力确保征收工作达到规定要求，严禁挤占挪用社会抚养费。双查四术和征收工作进度比较落后的乡镇要顾全大局，自加压力，下更大气力和决心打好常规性工作翻身仗。
2、优质服务管理要全面到位。目前，县乡两级计生服务站（所）建设虽然经过前期整改已有较大的提高，但距创“国优”要求仍有一定差距，有的面积不够、有的设备短缺，还有的就是卫技人员短缺等。针对这些问题，县里已经做了最大努力，一方面积极落实招聘卫技人员政策，甚至不断降低招收标准来确保招收到位，县计生领导小组近期还研究同意再从县医院调一名主治医师充实县计生服务站，进一步充实县站和基层所的力量。另一方面，县计生领导小组决定再追加计生投入32万元用于购置B超机、血液分析仪等一批仪器设备设施。各乡镇也要拿出相应配套资金确保设备到位，力争通过县里出一点、乡镇出一点办法共同解决。在强化硬件设施建设的同时，也要全方位开展实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。要切实保证已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率达100%，育龄群众接受规范的基本生殖健康服务率达80%以上。基层计生服务站（所）还要进一步完善医疗文书书写、归档、门诊记录、随访记录等工作，确保服务站（所）在国检时不出问题。
3、政策落实要全面到位。这里所说的政策就是指近年来我县根据省市统一部署陆续出台的一系列扶持、救助、保障等一系列惠民利民政策，如基本奖励、农村奖扶、独女贡献奖励、伤残死亡救助、小额贴息贷款以及今年新推出的计生家庭“爱心保险”等等，这些政策措施是计生优质服务县的重要体现和根本要求，各乡镇务必要强化资金管理，杜绝挤占挪用，确保计划生育优惠政策和奖励资金的兑现率达100%。
4、依法行政要全面到位。要认真落实国家关于人口计生工作的“一法三规”，建立完善的依法行政各项制度。要全面规范计生部门和计生工作人员的行政执法行为，切实维护好群众的合法权益，构建和谐计生，杜绝发生重大恶性案件。
5、综合治理要全面到位。创“国优”需要开展的工作涉及方方面面的内容，决不仅仅是计生部门一家所能解决的，很多工作也不是简单的“一个萝卜一个坑”的对应关系，需要各部门通力协作，形成合力，才能顺利实现。所以，我们今天也请各职能部门的主要领导参加这个会议，其中一个目的就是要进一步提高部门认识，明确责任。各相关部门务必要认真履行职责，做好创“国优”的一系列工作。计生部门要切实做好牵头、协调、指导工作，积极主动争取各方面的支持。特别需要指出的是，财政、公安、民政、卫生等几个重要部门将是“国优”检查抽查的重点部门，一定要合理调配人员，周密计划，精心部署，制定有力措施，全力以赴，其它各部门也要做好充足的迎检准备，要安排专人对历年计生材料进行归档，做到有年度计生工作总结、有研究本单位本部门计划生育工作的会议记录、有出台事关计划生育工作的相关文件等等。全县34个成员单位近期内要尽快将计生工作总结及相关计生文件打印一份送交县计生局，以便国优检查时用。
6、创建投入要全面到位。各乡镇和县计生局要管好用好计生经费，保证创建活动必要的经费投入，重点落实好计划生育信息化建设、育龄妇女生殖健康服务、免费技术服务项目、服务站（所）硬件设施建设、计划生育政策法规宣传、业务培训等各项创建活动经费。县财政将确保中央、省、市规定的计划生育各项政策性投入的落实，提高计划生育工作财力保障水平。
7、计生宣教工作要全面到位。计生宣教工作在创“国优”迎检中首先要体现出“先声夺人”的突出效果，展示出全县全方位优质服务的良好精神风貌，加大力度，增浓氛围。应当说，经过县乡两级共同努力，今年我县在创“国优”计生宣教工作方面取得了一定效果，计生工作氛围有了较大提高，接下来各乡镇仍要继续在着力在扩大覆盖面、增强渗透力上做文章，把计生宣教工作进一步融入到创“国优”工作中、融入到计生优质服务中，创出宣教特色和成效。梅溪、梅城、云龙、金沙、坂东等几个重点乡镇要重点突出抓好国道和省道沿线以及城区主街道计生宣传一条街、计生宣传长廊等生育文化环境建设，借势把计生宣教工作提高到一个新水平。要以开展婚育新风进万家活动为主题，突出面对面进村入户宣传发动，提高群众计生知识“知晓率”，确保育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%以上，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%以上。人口计生干部对人口计生基本知识知晓率要达到95%以上。上述“三个率”在国检时有考试和抽查，务必要引起重视，提前抓好培训。
8、材料归档工作要全面到位。为确保迎检过关，各乡镇、各部门还要注意抓好计划生育档案资料归档等一些细节工作，这也是国检必检项目。为做好材料归档工作，县里已先后组织乡镇计生办人员前往罗源县参观取经，并专门进行了集中培训。各乡镇各部门要紧紧围绕创国优“六好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）要求，对应每一个“好”做好近年来的计生档案资料收集、整理装订工作。同时，还要全面地完善乡镇和村居的计生报表、台帐、板块、手册的归档，实现规范化、制度化管理。
三、加强领导，强化措施，确保创“国优”工作取得实效
创“国优”是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作要求高。全县上下一定要明确目标，狠抓各项工作落实，确保创建工作取得实效。
1、落实工作职责。全县各级各有关部门都要切实负起责任，按照职责分工，进一步制定并完善各自创“国优”工作的具体实施方案，确保创建工作任务贯彻落实到基层、到每一个具体的责任人。各乡镇要坚持和落实好一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制，进一步明确和落实班子每个成员的责任，做到谁包的点谁负责、谁落实，实行一级包一级、一级对一级负责，同时要加强协作，合力攻关，不达目的不收兵，共同做好创建工作。各有关职能部门要按全县争创工作方案的任务分解表，明确各自任务，制定具体工作措施，并加强沟通协调，增强创建合力，形成“县委县政府统筹指挥、县人口计生局负责指导、乡镇具体落实、各部门互相配合、群众广泛参与”的迎检工作格局。
2、强化督促检查。督促检查是确保工作落实的重要手段。县人口计生部门要认真制定督查工作方案，组织精干力量，深入一线，加强对创“国优”工作的督查，随时掌握工作动态和进展情况，定期通报工作任务落实情况，及时解决争创工作遇到的困难和问题。要通过强化督查指导，发现问题和不足，迅速集中智慧和力量，及时解决实际困难和问题，促其尽快整改到位。同时要针对性的多请省、市计生委领导来开展点对点督导检查和进行工作指导，促进问题进一步整改和解决。
3、严格责任追究。建立赏罚分明的奖惩机制，是落实计划生育工作责任制的重要内容，也是保证决策落实的有效方法和手段。哪个部门计生工作做不好，哪个单位不履行计生职责，不把创“国优”的标准落实到具体工作中，就要追究有关人员的责任。面对首次国检，各乡镇各部门务必要全力以赴，制定切实可行的措施，狠抓各项工作落实。在评估验收时，如果哪个乡镇或部门在创建中出现因人为工作不努力造成失分，影响全县验收甚至不能达标的，将严肃追究相关人员责任。
同志们，做好创建全国计划生育优质服务先进县工作是县委、县政府今年的一项重要工作任务，各乡镇各有关部门务必要进一步统一思想，提高认识，振奋精神，迎难而上，以全新的工作态度、高昂的工作热情、务实的工作作风，圆满完成各项工作任务，为顺利实现创“国优”目标做出应有的贡献。