贯彻实施土地管理法情况汇报

各位领导，各位代表：　　

首先我代表县委、县政府对市人大执法检查组来我县检查指导工作表示热烈地欢迎和衷心的感谢！下面对照此次执法检查工作要求，就我县贯彻实施《土地管理法》的有关情况作一简要汇报：　　

一、贯彻实施情况　　

（一）加大《土地管理法》学习宣传力度，提高干群法制意识。我县每年利用“土地日”、“地球日”和法律法规宣传月等活动，通过采取举办培训班、发放宣传资料、有奖竞猜、开展法律咨询等多种形式，深入城镇、乡村广泛宣传《土地管理法》主要内容，号召广大干群学法用法，累计发放宣传资料5000余份、宣传手册1000多份。同时，近年来我县还举办了两期乡(镇)、村级干部学习《土地管理法》等国土资源法律法规知识教育培训班，参训人数达281人；县政府党组也将《土地管理法》作为法制学习的重要内容。通过形式多样的学习宣传活动，依法保护耕地、合理利用土地、集约节约用地已成为全县上下的共识，自觉遵守、贯彻《土地管理法》的意识明显增强。　　

（二）严格执行土地利用总体规划，切实发挥土地宏观调控的闸门作用。我县自1996年编制土地利用总体规划以来，严格执行国家有关土地规划管理的政策规定，坚持项目用地规划预审制度，把好规划前置关，发挥土地的宏观调控作用。在项目用地过程中，一律先按照土地利用总体规划进行土地规划审查，提出预审意见，对符合规划的项目出具规划审查图，不符合规划的项目一律不批准用地，确保了土地利用总体规划的顺利实施。2008年以来，我县共对358个建设项目进行了规划审查，取消了26个不符合规划的项目用地申请。　　

另外，随着县域经济的快速发展，我县用地情况发生了巨大变化，为更好地发挥土地利用总体规划的引导和调控作用，我县结合铜陵市新一轮城市总体规划修编，正在编制新的全县土地利用总体规划。　　

（三）认真贯彻国家严格的耕地保护政策，切实维护群众根本利益。一是保障全县耕地总量动态平衡。目前，我县耕地保有量为29.4万亩，基本农田保护面积为23.5万亩，人均耕地不足1亩，人地矛盾较为突出。近年来，县政府始终把耕地保护作为土地管理的中心工作来抓，一方面加大保护力度，将各乡镇国土资源管理和耕地保护情况纳入政府目标考核，层层签订《耕地保护责任状》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡（镇）、到村、到组、到农户、到地块。另一方面做好补充工作，主要是大力实施土地开发整理和耕地占补平衡项目，2008年至今，全县累计投入3000多万元，实施土地开发整理项目80个，总面积1659.9公顷，确认新增耕地879.9公顷，从根本上保证了耕地总量占补平衡。二是严格依法执行征地补偿制度。近年来，我县严格执行市政府《土地征收管理办法》（铜政〔2004〕1号、〔2008〕40号令）等相关政策文件，并制定了相应的实施细则。在土地征收、征用过程中，严格规范程序，对照标准认真落实土地补偿安置费，做到了及时足额发放，切实维护被征地农民利益。同时，按照政策规定积极做好被征地农民社会保障工作，将我县被征地农民全部纳入养老保险范畴，养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集，并全力做好失地农民就业工作，解决了他们的后顾之忧。随着新农保政策的出台，我县及时完善了被征地农民养老保险和新农保的衔接工作，保证被征地农民选择参保的权利，使农民得到更多实惠。　　

（四）全面提高土地资源保障能力，积极服务县域经济发展。一方面，严格执行从紧的用地政策，把有限的用地指标优先用于省、市、县重点建设项目上；另一方面加大用地指标争取力度，积极盘活闲置、存量土地，全力挖掘用地潜力。2008年以来，全县上报省市新增建设用地项目13批次，批准总面积342.4公顷；盘活闲置、存量用地21宗，面积90.7公顷。　　

（五）严格规范土地市场管理，依法查处违法用地行为。积极深化土地市场管理秩序改革，坚决实行“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的土地市场管理模式，对工业用地、经营性用地实行严格的“招拍挂”制度，杜绝了“暗箱操作”、“低价出让”等违法违规用地行为的发生，土地交易市场秩序走上了公开、公正、公平的规范化轨道。2008年以来，全县公开出让土地53宗，面积372.7公顷，收缴土地出让金12.9亿元，为县域经济社会发展提供了资金支持。同时，强化土地卫片执法检查工作，严厉查处非法占用土地、未批先建、批而不建等土地违法案件。2008年以来，全县共立案查处土地违法案件157宗,涉及土地面积178.7公顷,其中耕地91.2公顷，罚款22.7万元，没收建筑物面积55万多平方，恢复土地2.8公顷。　　

二、存在的突出问题　　

一是依法用地意识仍有待进一步增强。少数地方和同志把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。个别乡镇以租代征违法用地现象还比较突出。　　

二是土地供需矛盾有待解决。我县项目用地逐年增加，实际用地需求量不断攀升，用地指标缺口很大。同时，从我县实际情况看，现有耕地后备补充资源有限，实施占补平衡较为困难。　　

三是耕地保护仍有待加强。我县基本农田保护区块多分散，加之仍有少数农民占用耕地违法违规建房，造成耕地保护难度日益加剧。　　

四是土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我县在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验，比如提高土地投资强度关等。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地节约集约利用还停留在较低水平。  　　

三、下步主要工作措施　　

一是进一步加强《土地管理法》等法律法规宣传。继续利用各种宣传媒介进行多层次、多形式、全方位的宣传教育，特别是要加大对乡（镇）村干部培训教育力度，进一步增强全县上下依法用地意识。　　

二是进一步加大土地置换工作力度。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，用足用活各项土地支持政策，特别是大力推进我县建设用地置换工作，盘活农村集体建设用地资源，最大限度地缓解建设用地供需矛盾，保障县域经济发展。　　

三是继续实行最严格的耕地保护制度。进一步健全耕地保护长效机制，全面落实耕地保护目标责任制，从严控制占用耕地的速度和规模，加强土地整理和复垦，确保耕地总量的动态平衡。　　

四是大力推进集约节约用地。按照产业集聚、布局集中、用地集约的要求，严格执行建设用地控制指标，鼓励和引导土地向规模集中，工业向园区集中，住宅向小区集中，提高土地集约节约利用水平。　　

      最后，真诚地希望各位领导和代表在这次检查工作中，对我县的土地管理工作多提宝贵意见和建议，帮助我们发扬成绩，改进不足；也恳请市人大一如既往地支持我县的国土资源管理事业，充分发挥人大的依法监督职能，推进我县国土资源管理事业再创新水平、再上新台阶。　　

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