市住房和城乡建设局十二五规划
市住房和城乡建设局“十二五”规划
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的总体要求，用足用活国家关于加快东北振兴的支持政策，抓住铁岭经济社会健康持续发展的战略机遇，以增强住房和城乡建设管理和服务水平为目标，以完善市场监管、加强宏观调控、优化发展环境为核心，以保障公共安全、推进科技进步、加快城镇化进程为重点，创新思维、解放思想、深化改革，促进全市住房和城乡建设事业又好又快发展。
二、编制原则
“十二五”期间，我市住房和城乡建设发展的原则要做到“四个坚持”，即：坚持以科学发展观统领全局，努力提高建设和管理水平；坚持城乡统筹，加强区域协调；坚持转变发展模式，推进建设科技创新；坚持实事求是，加强分类指导。
三、主要指标
“十二五”期末，城镇化率达到66%，城市供水普及率达98.5 %以上，村镇自来水供水普及率达到64.8%以上。绿化覆盖率达42%，城市道路铺装率达到98 %，排水管网密度达 10.71公里 ／平方公里，城镇新建建设项目节能率达65%，建制镇节能率达50%，供水能力达49. 3万立方米 ／日，污水处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，人均公共绿地面积达 12平方米 ，人均道路面积达 16.47平方米 ，城镇居民人均建筑面积达到 35平方米 ，户均建筑面积达到 90平方米 ，农村居民人均居住面积达到 35平方米 。乡镇垃圾处理率达100%，50%的行政村建有垃圾填埋场。住房和城乡建设管理水平进一步提升，房地产市场体系更加完善，房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，住宅区设计先进合理、环境配套设施完备、物业管理完善到位，居民居住条件进一步改善；建筑业竞争力不断增强，在保增长、保民生、保稳定中的作用得到充分发挥；城区道路、供水、排水、园林、环卫等公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节水、节能、治污、防灾的能力大幅度提高，应对各种突发事件的预警和应急机制比较健全；重点村镇布局合理、设施完善、功能齐全、卫生整洁、环境优美，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
四、专项目标
（1）住宅建设和房地业发展目标：“十二五”期间，我市房地产业开发规模5000万㎡，投资总额944.5亿元。年平均1000万平方米，投资额188.9亿元。“十二五”期间，我市棚户区改造总建筑面积97. 3万平方米 ，工矿棚户区改造25. 7万平方米 ，基本完成城市和国有工矿棚户区改造。其中：2011年，房地产开发建筑面积1000万平方米，棚户区改造建筑面积50. 4万平方米 ，工矿棚户区改造15. 2万平方米 ；2012年，房地产开发建筑面积1000万平方米，棚户区改造建筑面积46. 9万平方米 ，工矿棚户区改造10. 5万平方米 ；2013，年房地产开发建筑面积1000万平方米；2014年，房地产开发建筑面积1000万平方米；2015年，房地产开发建筑面积1000万平方米。
（2）建筑业预期目标：全市到2015年年底建筑业总产值要达到335亿元，年增长在 14 %以上，其中:市外施工产值要达到50亿元，占建筑业总产值的 15 %左右；建筑业增加值66 亿元，利税25亿元，就业人数10万人，一级以上建筑业企业达到七家以上，专业涵盖建筑、火电、矿业、电力、设备安装等基本覆盖施工的各个行业。
（3）市政基础设施预期目标：加快市政基础设施建设，提高城市总体功能，以改善城市环境为核心，以创建国家环境保护模范城市为目标，全市市政基础设施水平要更上一个新台阶。
（4）公用事业预期目标：一是深化供热体制改革，大力实施供热节能改造，通过实行热电联产在全市推行节能型供热形式。按照国家既有建筑节能改造要求，实现民用建筑改造率达到35%，公建建筑改造率达到50%。到“十二五”期末，新建建筑全部实行按表收费，完成新建民用建筑供热计量的热计量改革。积极扩网增面，力争到“十二五”期末，市中心城区供热面积达到2200万平方米，提高35%，集中供热率由77%发展到85%。二是加大建设新水厂，改造老水厂，铺设新管网，改造老管网的力度，提高供水能力，保证生产、生活和各项建设事业的用水需求。三是坚持以民用为主，积极发展商业用户和工业用户，确保安全供气，为满足城市经济和社会发展需要，促进城市环境保护，建设现代化生态城市服务。
（5）村镇规划建设管理主要预期目标：“十二五”期末，全市乡镇和村庄全部完成规划修编，市级以上中心镇镇区全部编制详细规划，建制镇镇区50%的面积编制详细规划，乡所在地达到20%。全市村镇建设总投资100亿元；新增自来水受益人口30万人，自来水受益总人口达到127.92万人；新建住宅350万平方米；新建生产建筑320万平方米；新建公共建筑80万平方米；修建道路4100公里。
（6）住房保障主要预期目标：到“十二五”期末，力争解决22475户低收入家庭住房困难。其中：2011年解决8975户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房 5674套，发放租赁住房补贴 1701户，建设经济适用住房 1600套，解决8975户低收入家庭住房困难；2012年解决3500 户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，建设经济适用住房1000套，解决 3500户低收入家庭住房困难；2013年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难；2014年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难；2015年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难。
（7）建筑节能主要预期目标：到“十二五”期末，建立起促进全市建筑节能工作的法规标准体系、政策支撑体系、指标评价体系、技术创新体系和激励约束机制。建成一批建筑节能示范小区，培养一批建筑节能科研和应用人才队伍。形成有法可依、分工明确、运转协调、监管有力的行政管理体系；成熟稳定、安全可靠的技术体系；规范有序、健康发展的市场体系。营造一个平稳、高效的建筑节能工作环境，整体上达到全面实施国家建筑节能标准的要求。
（8）园林绿化预期目标：创建国家园林生态城。
五、工作措施
（一）进一步完善基础设施系统
1、扎实推进市政基础设施建设及管理工作。老城区要着重抓好六项工程。一是南排系统改造。包括：（1）钢材市场暗渠及泵站工程。（2）长青路泵站工程。二是南排出口改造。包括：（1）精工分厂至二台子泵站暗渠及闸门工程。（2）二台子至莲花湖新建雨水明渠及雨水堤升泵站工程。（3）二台子泵站至污水处理厂备用管线工程。三是东排系统。四是道路工程。包括（1）东环路道路：宽 30米 ，长 2000米 ，面积 6 0000平方米 ，估算投资3000万元。（2）打通长青路道路：长 1200米 ，宽 22米 ，估算投资1200万元。（3）打通光荣街南段道路：长 1000米 ，宽 16米 ，估算投资800万元。（4）4、打通新华街南段道路： 2300米 ，宽 20米 ，估算投资2500万元。（5）完善前后八里区域路网：50000平方米,估算投资1500万元。五是路灯节能改造工程。改造路灯13000盏，估算投资7800万元。六是老城区污水处理厂工程。铁岭市污水处理厂中水二期扩建 3万M3 /D，投资31252万元，其中配套管网 34公里 ，投资14290万元。新城区着重抓好二项工程。一是完善规划区内道路、桥梁、排水、路灯等市政基础设施。二是铁岭市新区污水处理厂续建 3万M3 /D，投资4000万元，新建配套管网 40公里 ，投资8000万元，总投资12000万元。
2、优化污水处理设施布局，加强设施建设和运行的监管。统筹污水处理设施、污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策；进一步完善城市污水处理、再生利用工程建设与运行管理。
3、大力提高生活垃圾处理无害化水平，改善市容市貌和环境卫生。统筹生活垃圾处理设施建设规划，合理布局生活垃圾处理设施建设；全面提高垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技化水平；推进垃圾分类收集和综合利用，实现城市垃圾减量化、无害化、资源化。
（二）推进公用事业市场化进程
1、加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设，全面提高应对突发事件水平和应急处置能力；加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平；加大城市节水工作力度，提高城镇用水效率。“十二五”期间，市中心城区重点做好以下四件事：一是投资3170万元，新建双安水厂水源取水工程，取水规模约为1.65万米3/日。二是投资2500万元，对存在隐患的二次加压设施及相关的管网进行整合，逐渐减少二次加压供水泵站的使用。达到节约能源，减少二次污染的效果。2015年末将改造调整二次供水泵站100处。三是投资6600万元，改造老、旧管网 60KM ，新铺设供水干线 20公里 ，使管网漏失率减少50％。四是投资300万元，购买，完善化验、检测仪器，新增检验项目54项，使检测能力达到106项。县（市）区要加大水厂建设投入力度，清河区投资7900万元。新建一座日处理能力4万吨的净水厂，输配水管线长度为 6830米 。开原市投资1.57亿元，铺设供水管网 57.25公里 ，完成滨水新城大清河南岸新水源建设工程，供水规模5万吨／日。 调兵山市供水工程投资3.84亿元，其中：一期工程计划投资17827万元，新建日供水能力2.5万M3净水厂一座，铺设输水管线 70公里 ，铺设配水管线 18公里 ；二期工程投资19278万元，新增日供水能力2.5万M3，扩建净水厂，铺设配水管线 25公里 ；投资675万元，更换智能水表15000块；投资290万元，改造小区供水管网 8950米 ，增加、更换供水阀门119个；投资302万元，完善自来水化验室。西丰县投资1.24亿元，新建日供水能力2.2万吨净水厂一座，新铺设供水管网 17.6公里 ，改造管网 40公里 ，安装智能水表22000块，新建水表井1222座。开发区投资9000万元，其中：4500万元分三期建设官台园区水源厂，一期建设日供水能力1万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，总投资1500万元；二期、三期规划建设日供水能力2万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，计划投资3000万元。专用车基地水源厂项目规划占地面积30亩，总投资4500万元，分三期建设。一期建设日供水能力1万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，总投资1500万元；二期、三期规划建设日供水能力2万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，计划投资3000万元。工程计划于2012年开工建设，2015年全部建成投入运营。
2、推进热电联产建设，优化能源结构。深入推进城镇供热体制改革工作，扩大供热改革试点范围；加大城镇供热系统的技术改造力度，提高热能利用效率；加快供热企业改革，增强企业发展活力。市本级完成新、老城区热电联产，造铁岭电厂4台300MW发电机组，形成两套独立系统。利用现有银南、银北等大热源，按逐步取缔燃煤供热的方针，最终达到实现全市的热电供热。西丰县争取投资1.05亿元，新建城区热源厂1座（占地1.93万平方米，房屋建筑面积 6909平方米 ，40吨位的锅炉3台），铺设供热管网 18.3公里 。开原市投资0.98亿元，铺设供热管网 46公里 ，建设换热站20处。调兵山计划总投资3亿元，一期投资1.7亿元，在调兵山城南开发区新建一座占地面积50亩，建筑面积 2万平方米 大型集中供热热源厂，一期工程将安装29MW热水锅炉6台，建换热站12座，铺设一次供热管网 14公里 ，其中最大管径为DN700,改造二次供热管网 200公里 。昌图县计划投资1.5亿元，新建大型集中热源厂一座，取缔城区内小锅炉房28处，拆除10吨以下小锅炉35个，将原有供热企业的锅炉房改建成换热站，实现集中联网供暖。热源厂安装80吨/小时循环流化床热水锅炉6台，铺设一次管网 18公里 ，改造二次管网 10公里 ，新建和改建换热站14处，安装换热机组17套。清河区计划投资约6000万元，拆除现有的10吨以下的小锅炉，新建两座换热站，新增2台80吨供暖热水锅炉。开发区总投资8000万元，分二期建设。一期主厂房和一台80吨60MW锅炉安装工程，当年年末投入使用，供热面积可达40万平方米，总投资4000万元；二期规划再安装一台80吨60MW锅炉，建设办公及厂区附属设施，计划投资4000万元。
3、科学地做好城镇燃气供应站规划和设施建设。开原工业区燃气供应站计划投资4000万元，采用煤层气为主气源，CNG混空为备用及补充气源，供气能力10万立方米/天；新城区燃气供应站计划投资4000万元，采用CNG混空为主气源，未来气源为管道天然气，供气能力 8万立方米 /天；专用车基地燃气供应站计划投资7000万元，采用LNG气化作为主气源，未来气源为管道天然气，供气能力12万立方米/天；新城区门站计划投资8000万元，用于接收中石油管道天然气，转输至专用车基地、新城区、银州区等区域，供气能力60万立方米/天；开原门站计划投资5000万元，用于接收中石油管道天然气，转输至开原工业区、开原市、清河区等区域，供气能力30万立方米/天；投资1亿元，新铺设燃气管网 100公里 ；投资0.8亿元，改造燃气管网 50公里 ，新增用气人口15万人。昌图县计划投资1.06亿元，其中：9600万元，铺设燃气管网 300公里 ；投资1000万元，在老四平工业园区建设燃气储配站一座；新增燃气用气人口7万人，新增用气量100万立方米。西丰县投资1.2亿元，新建天然气输配站1座，占地50亩，房屋建筑面积 2000平方米 ，预计受益人口10万人。
（三）加强村镇规划建设管理
1、加大村镇规划修编力度，建立合理的村镇体系。搞好村镇规划的修编工作，加快编制以县城和中心镇为重点的县域城镇体系规划，科学制定村镇规划和产业用地布局规划；加大公共财政对小城镇规划修编的投入，保障村镇规划的适时修编；发挥县域城镇体系规划对村镇发展的协调和综合指导作用。规划以科学性、先进性和现实性为基础，充分体现规划的前瞻性，发挥指导和调控各项建设、并作为政府实现管理社会的公共政策作用。结合小城镇规划做好迁屯并村规划。提高村镇规划编制水平。国家重点镇和省中心镇总体规划必须由乙级以上规划设计单位承担，必须由省村镇规划评审委员会组织评审把关，市级中心镇总体规划必须由市级以上规划设计单位承担，全市乡镇总体规划必须由市村镇规划评审委员会组织评审把关，切实提高规划设计水平。维护规划的权威性、严肃性。村级以上规划要按规定及时报批，并全部实行公示制度。实现村镇规划的科学民主，增强规划的透明度，保障规划的有效实施。建立和完善举报制度，严历查处违反村镇规划的建设行为。
2、提升村镇服务功能，加快完善基础设施。以完善服务功能和设施配套为突破口，重点建设好村镇的给排水、道路交通、燃气、供暖、园林绿化、垃圾处理等基础设施建设。推进区域性市政公用基础设施的共建共享，减少建设和运行成本。优化生态环境。加快污水处理、垃圾处理设施的建设。保护好耕地和山林水草等生态环境。乡镇要开展创建“园林城镇”活动。推行新的建设方式，搞好中心村建设和旧村改造。引导农民按规划集中连片统一建设节能省地型住宅，改变在住房上“贪大求多”的传统习惯，积极推行经济实用、节能、节地和抗震等具有地方特色的住宅设计图集，严格控制零星分散的农民建房用地审批，加大合村并镇速度。在重点镇推行物业管理，改善城镇居民生活质量。结合辽北小城镇的地域特色和文化底蕴，提高建筑设计水平，创造具有地方特色的建筑风格，新建楼房立面要积极推扩高档涂料，屋顶原则上要改变平顶模式。
3、强化村镇建设管理完善村镇建设管理机构。县、镇两级要建立健全村镇建设管理机构，配备具有专业水平的管理人员，县（市）、区乡镇财政应把村镇建设的正常经费纳入预算，要有计划地招聘专业技术型人材，并分期选派管理人员到大专院校学习深造和业余培训，提高镇乡管理者的业务素质和管理水平。实施依法行政，抓好村镇建设监察。要建立村镇建设监察制度，严格执行村镇建设的有关法律法规，依法管理村镇建设，做到有法可依，执法必严，违法必究，把村镇建设管理纳入法制轨道，促进村镇管理规范化和法制化。加强村镇环境综合整治。重点抓好高速公路、102线、开辽线、沈环线公路、铁路沿线和城乡结合部地区村镇环境整治工作，要制定方案，确定重点，落实措施，真抓实干，对村容镇貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治，解决好乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放问题，改善生态环境。建立多元化的村镇建设投融资体制。积极推行城镇资本运营。鼓励社会资金和国内外资本投资小城镇建设，采取独资、合资、合作等多种形式，实现投资主体多元化。通过招标拍卖等办法，实行基础设施经营权、专营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等的有偿使用。积极利用国内外金融机构贷款进行基础设施建设。在供水、供气、供热、污水和垃圾处理、绿化等行业，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。加大村镇建设扶持力度。鼓励县、镇（乡）人民政府通过贴息贷款、转移支付等形式筹集资金，用于镇村的道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、环境整治、医疗卫生、公共服务等设施建设。对投资村镇公益设施，要制定相应的优惠政策。对有收益的基础设施实行有偿使用。鼓励社会资金、国外资本采取独资、合资、合作等方式，投资村镇公共设施，并按铁岭市招商引资规定给予优惠政策。
村镇城市维护建设资金，实行专项管理，用于村镇公共设施建设和维护。市每年列支村镇规划建设的费用不得少于城市建设维护税和公用事业附加的5%。
（四）促进房地产市场持续健康发展
1、为进一步优化房地产开发环境、进一步营造房地产发展的良好氛围。继续执行《铁岭市促进房地产业健康持续发展若干意见》，促使我市房地产业健康、持续、快速向前推进。
2、积极与金融机构进行联络，为开发企业与金融机构在更深层次上的合作搭建金融平台和对话平台，争取通过举办银企对接、项目对接等活动，加强企业资金筹措能力，促进房地产业能更好更快的健康发展。
3、通过房地产交易秩序专项整治，落实房地产交易环节的各项制度和措施。对房地产交易过程中违规销售、虚假合同、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价等扰乱市场秩序的行为及时查处。使房地产交易不断规范，房地产市场信用体系不断完善，创造公平竞争的市场秩序和规范诚信的市场环境。
4、严格商品住房预售许可证管理，强化商品住房预售方案管理，完善预售资金监管机制，严格商品住房退房管理，完善商品住房交付使用制度，落实预售商品住房质量责任，强化预售商品住房质量保证机制，加强商品住房买卖合同管理，加强房地产销售代理和房地产经纪监管，健全房地产信息公开机制，加强房地产信用管理制度，建立健全监管长效机制。
5、加强房地产开发行业管理，严格按标准和规定进行审批，严禁没有开发能力和不具备开发实力的开发企业从事房地产开发活动。坚决对违规开发、手续不全的关系房建设及违法拆迁等的开发企业进行严格监督管理，对在开发建设过程中信访量大、投诉意见多并经证实有违法经营的开发企业要坚决进行整顿，要求其对上访的情况进行处理，如拒不处理的不允许其以招、拍、挂等形式进行开发建设。
6、加大招商引资力度，通过落实优惠政策鼓励外埠有实力的开发企业到我市进行房地产开发建设，吸引一批市场前景好、带动能力强、产业层次高的项目进驻我市，组织发动一批实力强、信誉好、知名度高的各级房地产开发商进驻本地区、进驻新区投资兴业。
7、对管理水平高、实力强、信誉好的开发企业要加强服务并给予一定支持和政策倾斜，以营造我市房地产业健康、有序的发展，使重品牌、重环境、重质量、重服务成为开发企业生存、发展的关键，促使有知名品牌、有较强实力开发企业壮大实力，这样既可以提高企业的知名度，促进其房地产开发上档次、上水平，又可以促使其他的开发企业不断的更新观念、创新思维，全面提升开发行业的建设水平、管理水平，使其向提高企业信誉、树立企业形象、强化品牌意识等方向努力，还可以形成集约效应，带动房地产开发整体水平的提高，保障房地产市场有一个良性循环、健康发展的空间，使我市逐步形成房地产业健康、有序的开发环境。
（五）完善建筑市场宏观调控和监督管理机制
1、积极引导我市扶持建筑业改制企业，放手发展民营经济国，走民营化发展道路，国有、集体、资本必须撤出我市建筑业，鼓励企业通过改制壮大实力，做大做强。鼓励有关人员兴办建筑产业，出资购买或入股建筑业企业。市建委要完成市一建、市二建所有制的改革，进而通过典型示范，政策引导等手段完成全市国有企业、集体所有制的改革。
2、进一步加快建筑业结构调整步伐。以市场为导向，用市场机制的办法，通过市场充分竞争，使企业走“调大、调高、调专、调外”相结合的道路。加大建筑技术装备的投入、资金的注入和高级管理人才、高级专业人才的引进，努力提高建筑企业整体素质和水平，提高企业的市场竞争力。在经营结构上，鼓励企业利用人才、设备和管理优势，向相关待业渗透，实现由单一生产型向投资经营型转轨，做大、做强、做优建筑企业，下大力提升总承包企业的内部管理水平和综合素质，重点培育、扶持一批有实力的企业实施低成本扩张，加快资本积聚，增强企业实力，逐步发展成为集约化、集团化的现代企业。鼓励综合企业一业为主，多业经营扩大经营范围，重点扶持有特色、有市场的综合承包、专业承包企业和劳务分包企业，组建和形成以建筑、火电、公路、矿建、公路等一级建筑业施工企业为龙头，以专业承包劳务分包企业为依托比例合理的建筑业新格局，最终实现我市建筑业总包能力强、专业精且建筑、公路、火电、矿建的主业突出建筑业新格局。
3、实施科技兴业的战略，科技就是生产力，要全面提高企业的素质提高竞争力，一方面引导企业采用现代化机械工艺和设备来壮大企业实力，采用现代化管理技术加速企业管理水平的升级换代。另一方面要牢固树立人才是第一资源的观念，建立灵活就业、灵活培训、灵活保障机制。创造良好的企业工作环境吸引人才，优化企业人员结构，要多渠道，多层次，多方式的引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家，项目经理，工程技术人员和技术精湛的专业技术工人队伍。
4、继续整顿规范建设市场秩序，完善建设市场体系，严肃查处建筑市场违法违规问题及恶意拖欠工程款行为。特别是要加大力度整顿规范装饰装修市场秩序，严格查处无证施工的违法行为，要逐步建立和完善装饰装修市场。逐步建立招投标建筑施工，工程分包等行为的信用管理体系，在我市真正建立起公开、公平、公正的竞争的建设市场环境。
5、实施拓展外埠市场战略，加大对外施工企业的扶持力度争取各有关部门为外埠施工企业出台相关优惠政策。同时，建设行政主管部门要强化服务意识，提高服务水平，发挥对外协调作用，为建筑业施工企业开拓外埠市场牵线搭桥，要加快劳务人员培训基地的建设，为企业开拓外埠市场提供高素质的人力资源。
（六）多渠道解决低收入家庭住房困难
1、加大保障性住房建设力度。按照政府组织、社会参与，因地制宜、分散决策，统筹规划、分步实施的原则，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房等保障性住房建设。有条件的县（市）区，要大幅度增加经济适用住房供应，尝试进行公共租赁住房、和限价商品住房建设。要加强保障性住房建设、供应和后期管理，规范准入审核，强化使用监督，加强交易管理，完善监督机制。
2、加快推进各类棚户区改造。以改善棚户区居民居住条件为根本目的，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造。坚持从实际出发，充分发挥企业和职工的积极性，加快国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。在确保社会稳定和群众生命财产安全的前提下，本着量力而行、因地制宜的原则，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造。有条件的地方，要结合实际，启动地方林区（场）棚户区、垦区危房和煤矿棚户区改造。棚户区改造中，要本着整体规划、合理布局、节约用地、综合开发的原则，配套建设各类保障性（政策性）住房。
（3）积极推进旧住宅区综合整治。以改善低收入家庭居住环境为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，注重集中整治和分步整治相结合、重点整治和一般整治相结合、前期整治和后期管理相结合、整治改造和社区建设相结合，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。有条件的地区，要着眼于优化人居环境，提升城市功能，改善城市面貌，促进城市全面协调可持续发展，结合实际，量力而行，稳步推进城中村改造。
（七）强化建筑节能与资源节约
1、建立健全建筑节能法规体系、监管制度和协调机制。完善并严格执行全建设生命周期内闭合的建筑节能审批和监管制度，制定和完善民用建筑节能标准在实施过程中的监督要点；建立信息统计报告和通报制度，保证建筑节能工作决策的准确性；建立违规举报制度，加大建筑节能工程的监督检查力度，依法依规查处违反建筑节能标准的建设活动；实行目标考核管理，将建筑节能工作任务和指标分解到相关部门和个人，并作为各部门年度考核的重要内容。
2、引导、培育、规范建筑节能市场的健康有序发展。建立健全市场准入、推广和淘汰机制，建立健全与监督处罚机制相配套的市场准入备案机制；建立公平的建筑节能市场，及时掌握节能材料价格情况，为宏观调控提供及时信息，为建立公平的材料市场提供保障；建立健全节能建筑评价和标识机制，提高全社会对建筑节能工作的认可程度，引导建筑节能市场健康发展；通过整合现有资金，突出重点，安排专项资金，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，加大对建筑节能重大投资项目的支持力度。