全县创建信用村镇暨清非攻坚动员会上的讲话

今天召开的创建信用村镇暨清非攻坚动员大会，这是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是：安排部署创建信用村镇工作，同时，贯彻落实省市清收盘活农村信用社不良贷款工作会议精神，进一步动员全县各部门、各乡镇，采取强硬措施，大力清收盘活我县信用社不良贷款。下面，我讲四点意见：　　

一、提高认识，高度重视县信用社不良贷款清收盘活工作　　　　

２００9年，我县信用社系统贷款增加额占全县贷款增加额的93.33％，贷款份额居全县各行之首，县信用联社在**经济发展中发挥着无以替代的作用。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，我县最现实、最直接、最有效的选择是加大投入，而对农村的投入我们主要靠县信用联社，所以，我们帮助信用社清欠，实际上是在帮助我们自己，如果信用社不良资产不能尽快得到有效的解决，就会影响到它对农村发展的投入，最后吃亏的、受损失的终归是我们农村、农民、农业。　　

同时，信用环境又是经济发展环境的重要组成部分，是加快县域经济发展的软性战略资源。如果一个地方逃废银行债务盛行，金融秩序混乱，其外在形象就要受到影响，招商引资工作就难有成效，在县域经济竞争中就难以占取主动地位。诚信是营造投资环境的核心，只有讲诚信，才能吸引更多的外来客商到**投资。加强县联社不良贷款清收工作，是提升“信用**”建设水平的必要手段。　　

因此，各乡镇、各部门、各单位要从建设社会主义新农村和优化经济发展环境的高度，充分认识清收盘活县信用社不良贷款的重要性和必要性。要清醒地看到清收盘活信用社不良贷款、提高县信用社资产质量，直接关系到我县农村经济发展特别是县域中小企业的融资需求，关系到农业产业化、工业化和城镇化步伐的加快，关系到社会主义新农村建设目标的顺利实现。　　

二、明确分工配合，突出工作重点，集中精力打好清收盘活攻坚战　　

政法机关要重点抓农村信用社起诉案件的审理和执行。县检察院对大额借款户、恶意逃债的，要立案侦查；公安局要依法受理涉嫌诈骗案件，从快从严立案并缉拿犯罪嫌疑人；对赖帐者可以依法灵活运用“留置”等办法进行处理；人民法院要切实加大力度执行县联社已胜诉案件。全县信用社已胜诉未执行终结的案件共126件，涉案金额本金12800万元。由于大量已胜诉案件没有得到有效执行，影响了全县清收农村信用社不良贷款工作的深入开展。县人民法院要以中央政法委下发的《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神和有关要求，切实加大对县信用社已胜诉案件的执行力度。今年要在全县范围内开展一场对县信用社已胜诉案件进行专项清理的执行活动，对逃废债行为给予严厉打击，尤其是对赖债户、钉子户，要敢于动真格、抓典型，该拘留的拘留，该查封的查封，该拍卖的拍卖，形成高压态势，营造主动还款的环境。同时县人民法院要尽可能采取简易程序，做到快立、快审、快执和快结。力争县信用社胜诉案件执结率在2010年11月底达到80%以上，到2011年6月底前要争取达到90%以上。　　

组织、人事、纪检、监察部门要把清收工作作为干部考核、使用和廉政建设的重要内容来抓。重点抓好党员干部欠贷的追收，要运用有关法规、规章，按照各自权限及时制定一些管理规定，向欠款人、担保人和签批人施加压力。县监察局要将公务员、事业单位职工的欠款、欠款担保情况及时通报有关职能部门，由职能部门按照管理权限予以处理。　　

宣传部门和新闻媒体要增强大局观念，认真做好县信用社清收盘活不良贷款的舆论宣传工作，坚持正面宣传，营造清收县信用社不良贷款的强大声势。　　

县信用联社要更加有所作为。做到“主动不被动，依靠不依赖”，继续发扬不畏困难、勇于创新的精神，立足自身，努力清收不良贷款。要注重结合实际，创新清收举措，采取公开招标、置换清收、以物抵贷、打包出售、奖励清收等有效手段，充分调动各方参与清收的积极性，提高清收效率。　　

三、清收盘活不良贷款要准确把握政策策略　　

打好全县清收县信用社不良贷款“攻坚战”，必须把握好政策和策略，务求取得实效。　　

（一）把握好政策尺度，落实贷款偿还责任。国家公职人员和金融系统员工本人贷款必须由本人偿还；国家公职人员和金融系统员工为他人担保贷款的，由担保人负责催还并承担连带责任，借款人无法偿还的，担保人负责偿还；对私贷公用款项，依照法律规定，本着“谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款”的原则落实还贷，用款单位有还款能力的，由用款单位立即归还，用款单位还款暂时有困难的，可办理抵押担保手续后转换借据，担保公职人员不再承担担保责任，用款单位没有还款能力，在限定期限内不能归还的，将视同个人贷款予以清收。　　

（二）多策并举，公职人员故意拖欠贷款必须从严追究。一是这次会后对没有还清信用社贷款的国家公职人员由纪检监察部门通报批评；监察局对重点人员和欠款大户可以在**电视台上公开曝光；金融系统员工由所在单位分别通报批评。二是对没有还清欠款的国家公职人员要果断采取不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，必要时可以停职、停薪、停岗的“三停五不”措施，“三停”期间，按规定标准发放生活费，其余工资用于偿还贷款。三是对在10月底前仍没有还清欠款的党政干部，由组织、纪检、监察等部门依照相关规定对其进行严肃处理。县人民银行按照自己的职责范围，负责金融系统员工拖欠农村信用社贷款的清收；信用联社负责内部员工欠款的清收。四是财政局要对财政拨款的行政、事业单位所欠贷款，在保证其正常运转的前提下，从同级财政安排给该单位的预算资金或专项资金中扣还。　　

（三）县级政府要切实负起责任，积极做好乡级欠款的协调工作，加强村级欠款的审核。凡属乡村干部的个人欠款要无条件偿还，对乡村干部以个人名义贷款而由集体使用的，登记造册，限期清收。同时，要组织财政、法院等有关单位集中处置乡村两级抵债资产，尽早变现，偿还信用社债务。　　

（四）对恶意赖、逃、废农村信用社债务的赖债户、钉子户，要坚决采取强有力的措施清收其拖欠贷款并给予严厉打击。县人民银行要督促全县各银行业金融机构，将钉子户、赖债户列入“金融黑名单”，采取统一行动，在其开立账户、支付、汇兑、结算、贷款等方面给予严厉制裁；工商部门不予其办理工商登记手续；税务部门不予其办理税务登记手续；由县公安部门请求车管部门不予其办理车辆登记、年检手续，房产部门不予其办理房屋买卖登记过户手续。同时，还要通过电视发布、报纸刊登、社会及单位公告栏公开张贴追收欠款通知等方式，进行公开曝光、公开催收，借助社会舆论力量督促其归还。　　

四、充分认识创建信用村镇的重要意义，全面落实信用村镇相关政策，切实加强创建信用村镇工作领导　　

（一）创建信用村镇工作的意义。创建信用村镇是建设社会主义新农村一个非常实在的工作载体，对方便群众贷款，支持农村经济发展具有十分重要的意义。首先，信用村镇创建工作是全面落实科学发展观的具体体现。开展创建工作，有利于培育良好的社会信用环境和广大群众的思想道德品质，增强群众明礼守信、积极向上的综合素质；通过创建给群众评级授信、发放贷款有利于解决农民在生产、生活过程中的资金需求，促进农业增效和农民增收。其次，创建信用村镇是市场经济发展的必然要求。诚实守信是市场经济发展的客观要求，建立信用体系是规范市场秩序的重要内容。只有市场主体的诚实守信，才能建立有序稳定的市场经济秩序，市场竞争才能体现出公平、平等、公正，从而确保市场经济的运行。第三，创建信用村镇是密切干群关系的有效途径。在实施创建工作中，广大干部通过参与调查农户生产经营和收入状况，能够了解农户的贷款需求和资信状况，全面掌握农民群众家庭经济现状，宣传党和政府在农村各项政策以及农村信用社支农惠农信贷政策，在此基础上，做好农户信用等级的评定和授信工作，帮助农民扩大生产经营，增加收入，这必将会增强基层党政组织的凝聚力和影响力，进一步密切党群、干群关系。　　

（二）全面落实信用村镇的相关优惠政策。创建信用村镇的一个重要目的就是优化农村信贷环境，加大对农业和农民的投入。因此，县信用社要把兑现相关优惠政策作为创建工作的一项重要内容来抓。一是要优先发放“信用村”的信用贷款。凡是“信用村”的信用农户在生产、生活方面需要的小额贷款，应予优先发放。二是要优先支持“信用村”的特色产业。对“信用村”发展农业产业，信用社要给予重点支持，在信用额度上适当放宽。三是实行资金倾斜。信用社要把贷款新增额的90%以上投向“三农”。四是实行利率优惠。对信用村镇的小额农户信用贷款，在现行执行利率标准上应予适当优惠。五是要切实做好农户小额信贷发放工作。小额信贷是帮助农民尤其是贫困农民脱贫致富的有效途径。信用联社要积极研究对策，制订规划，进一步扩大农户贷款面，适时提高授信额度，继续推行信贷员到村、上门、入户统一集中办理的好做法。　　

（三）加强组织领导，确保信用村镇创建工作再上一个新的台阶。信用村镇创建工作在有关部门、各乡镇村组的大力配合下，取得了较好的成效，但这项工作还有待进一步加强和提高。第一，继续加强对创建工作的组织领导。各乡镇主要领导要高度重视、亲自安排部署，把创建工作作为经济工作的一件大事来抓，要组建专门班子，制定具体办法和措施，通过必要的行政手段推动创建工作。第二，着力营造良好的创建工作氛围。开展信用村镇创建工作是一项系统工程，需要广大群众的积极支持和主动参与。各乡镇和相关部门要从宣传教育入手，充分利用广播、电视、报纸、标语，农村闲置墙体板报等多种形式，广泛宣传开展信用村镇创建工作的重要意义，总结宣传创建工作中的先进经验和模范典型，激发农民群众的积极性和主动性，使创建工作深入民心。要通过各种形式教育农民群众树立起“有借有还、再借不难”的基本信用观念，维护信用社的权益，珍惜自己的信誉，通过创建活动，逐步在全县建立遵纪守法、明礼守信的基本道德规范。各相关部门都要充分发挥职能作用，关心支持创建工作，通过上下齐抓、部门联动，促进创建工作顺利实施。　　

同志们，我县清收盘活县信用社不良贷款的任务十分艰巨，信用村镇创建工作是破解农民贷款难的关键，能否把各项要求落到实处，直接关系到农村信用社改革成败和我县农村经济的繁荣稳定，全县上下一定要高度重视、密切配合，迅速行动，打一场清收盘活的硬仗，全力抓好信用村镇的创建工作，为促进全县经济社会科学发展、率先突破发展做出新的更大的贡献。　　

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