加强集体“三资”管理 促进农村和谐发展
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来源：网友投稿
摘要：农村集体资金、资产、资源即农村集体“三资”，它归属于农村集体经济组织成员共同所有。其管理工作直接关系到农民的切身利益，是当前农村基层干部、群众普遍关心的热点问题，也是农村基层干部容易滋生腐败现象的重点领域。中央、国务院两办联合印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。因此，进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力运行，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。
关键词：集体；“三资”；问题；对策
一、当前农村“三资”管理存在的主要问题
第一，“三资”家底不清。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。因而，无论是村干、村民或业务部门对“三资”的具体数量和价值都心中无数。
第二，资金管理有待完善。村级票据核销上依然存在漏洞，如原始单据字迹模糊、书写不规范，正式发票较少、收款收据较多等。村财全年收支无计划，任意扩大非生产性支出、随意捐赠及兴建项目。开支审批权限管理没有全面落实，村级债权债务化解不力。
第三，资产资源管理缺失。二者存在产权不晰，长期闲置浪费，甚至被挪用占用的问题。出现资产有账无物、有物无账的现象。土地、“四荒”地、滩涂、水面等资源登记不全、不细或没有登记。部分村在集体资产资源的发包、租赁和出售中存在程序不合法，手续不健全，截留收入等。资源管理上盲目开发的现象时有发生。
第四，重大财务项目招投标操作不规范。村级工程建设、资产转让、资源的发包等重大财务事项招投标不透明或没有执行招投标。许多工程项目手续不完备，有的没有合同，有的没有预决算。工程款以白条结算并出现超标支付的现象，个别村甚至以补助款的形式随意将工程款下拔给村老人会或生产小组。
第五，合同管理空白。大部分村没有建立起合同管理档案。合同不完整，甚至丢失，没有实行专人保管。土地发包和买卖行为由一两人说了算，存在口头合同、人情合同、权力合同等。合同的承包期、承包金、履行期限等条款不完善，导致承包收益减少，集体利益得不到有效保证。
第六，民主管理没有落实到位。村务公开和民主管理重形式轻实效。一是村民议事走过场，村民对集体资产缺乏实际的参与权和决策权。二是村务公开避重就轻、避实就虚。公开内容不具体，公开事项不全面。三是民主理财小组没有发挥作用。有的由于缺乏一定的文化和财务知识难以胜任工作，有的碍于情面怕得罪村干部不认真覆行监督职能。
二、加强农村“三资”管理的对策
第一，清产核资，摸清底子。以会计账簿为主要依据，先账内后账外，对村集体“三资”情况进行彻底清查，逐一核实，全面摸清“三资”数额、存量、结构、分布和效益等状况。主要包括：依法属于村级集体所有的现金、存款、有价证券及债权债务等资金，专利、商标等无形资产，土地、荒地、滩涂、水面、山林等自然资源和其它资产，以及村级集体以资金、劳务等形式投入形成的资产及其收益（包括集体林木、厂房、市场、店面、仓库、设备等固定资产）。对有账无物、有物无账的资产资源和不良债权债务，根据不同情况，分类妥善处理。摸底完毕后，将清产核资情况向村民公示并确认后，有关人员要按统一规定做好调账、并账、建立健全的“三资”明细台账。台账由村里存档一份，镇三资管理部门备案一份。当“三资”发生变动要及时调整台账登记并说明原因。每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。
第二，完善村集体资金管理制度。实行村集体会计委托代理制。在保证村集体资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，规定各村要做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由中心代理记账。各村每月或每季度到村集体会计委托中心建账一次。每张支出票据除了经手、证明、鉴批人并说明用途外，还要村民主理财小组的审核盖章及理财组长鉴字，不符合规范的票据一律不予记账。控制村集体库存现金存量，超过规定部分应及时存入银行或信用社。除必要的因公出差费用外，村级资金不得随意借给单位或个人。落实审批限权管理办法。以村民民主办法规定给予村民主任一定数额的审批额度，超出限权的大笔开支需经村两委会议研究后交由村民代表（或户代表）大会审核通过。村级实行年度财务计划制度。每年按照量入为出、收支平衡的原则，制定当年财务计划，财务计划经村民代表（或户代表）大会通过后执行，并书面报告镇三资管理部门备案。控制非生产性开支，对村干工资、补贴一经报备不得随意更改，村级福利费用及公益事业开支都要严格按年度财务计划执行。在化解村级债权债务的基础上，制止新增债务，坚持“谁举债、谁负责”和“谁借谁还”的原则。
第三，建立集体资产监管制度。为解决村集体资产资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，建立乡镇村集体资产资源监管制度。对产权不清、存在纠纷的资产资源，依据有关规定实事求是地作出权属界定；一时无法界定的，作为“待界定资产”登记造册，在依法明确产权归属前任何人不得随意处理。集体资产资源产权发生变动或对外投资入股时，必须报乡镇三资管理部门和具有评估资质的单位，按程序科学评估，根据市场原则合理定价。要引入市场竞争机制，全面推行资产资源的转让租赁、承包和资源的开发利用，公开竞价和招投标制度。促进集体资产资源保值增值。
第四，建立招投标委托制度，设立镇招、投标委托中心。对村集体经营性资产承包、租赁、转让，工程建设（维修），资源发包、租赁，转让事项，应严格执行“四议三审三公开”。“四议”：村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表（或户代表）会议决议。“三审”：镇镇招投标委托中心对招投标方的资格和招投标程序进行把关审查；村民主理财小组对经营性资产资源评估及中标后款项收支情况进行审核；村纪检小组对经营性资产资源处置的全过程进行监督审查。“三公开”：事前公开家底，包括经营性资产资源的分布、面积、即时经营状况；事中公开项目的评估和招投标情况；事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况。所有招投标项目参照《拍卖法》、《招投标法》，由镇招投标中心向社会公开竞标，招投标。工程项目支出应当严格按中标价格和工程进度从严控制，不得超标支付，建设项目的支出必须取得合法的原始票据，并附预算、决算书和承包合同书。
第五，加强合同管理。对各村历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况。对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据《物权法》、《合同法》等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，实行专人保管。对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约“六道程序”。凡未按规定程序擅自签订的合同或补充协议一经发现，严肃处理。
第六，深化村务公开民主管理制度。一是大力推行民主决策。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，都应提交村民代表（或户代表）会议讨论表决，确保群众享有充分参与权。二是继续推行村务公开。坚持实际实用实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。每月或每季度完成建账之后三日内将村财收支明细进行公布并拍照存档。工程款项、土地征用补偿及分配、村级预留用地新村用地、专项资金的使用情况等重大村务事件按需要随时公开。三是挑选有一定文化知识，熟悉有关农村的政策方针和财务管理知识，为人正派、有公心的人组成理财小组。达到会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手。
参考文献：
1、郑玉芳.强化村级集体资产管理的对策[J]. 福建农业,2008(10)．
2、王传祝.农村集体三资管理对策之探讨[J]. 福建农业,2009(11).
3、刘瑾瑜.农村三资管理存在的问题与对策建议[J]. 福建农业,2009(7).
（作者单位：福建省宁德市蕉城区城南镇经管站）
关键词：集体；“三资”；问题；对策
一、当前农村“三资”管理存在的主要问题
第一，“三资”家底不清。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。因而，无论是村干、村民或业务部门对“三资”的具体数量和价值都心中无数。
第二，资金管理有待完善。村级票据核销上依然存在漏洞，如原始单据字迹模糊、书写不规范，正式发票较少、收款收据较多等。村财全年收支无计划，任意扩大非生产性支出、随意捐赠及兴建项目。开支审批权限管理没有全面落实，村级债权债务化解不力。
第三，资产资源管理缺失。二者存在产权不晰，长期闲置浪费，甚至被挪用占用的问题。出现资产有账无物、有物无账的现象。土地、“四荒”地、滩涂、水面等资源登记不全、不细或没有登记。部分村在集体资产资源的发包、租赁和出售中存在程序不合法，手续不健全，截留收入等。资源管理上盲目开发的现象时有发生。
第四，重大财务项目招投标操作不规范。村级工程建设、资产转让、资源的发包等重大财务事项招投标不透明或没有执行招投标。许多工程项目手续不完备，有的没有合同，有的没有预决算。工程款以白条结算并出现超标支付的现象，个别村甚至以补助款的形式随意将工程款下拔给村老人会或生产小组。
第五，合同管理空白。大部分村没有建立起合同管理档案。合同不完整，甚至丢失，没有实行专人保管。土地发包和买卖行为由一两人说了算，存在口头合同、人情合同、权力合同等。合同的承包期、承包金、履行期限等条款不完善，导致承包收益减少，集体利益得不到有效保证。
第六，民主管理没有落实到位。村务公开和民主管理重形式轻实效。一是村民议事走过场，村民对集体资产缺乏实际的参与权和决策权。二是村务公开避重就轻、避实就虚。公开内容不具体，公开事项不全面。三是民主理财小组没有发挥作用。有的由于缺乏一定的文化和财务知识难以胜任工作，有的碍于情面怕得罪村干部不认真覆行监督职能。
二、加强农村“三资”管理的对策
第一，清产核资，摸清底子。以会计账簿为主要依据，先账内后账外，对村集体“三资”情况进行彻底清查，逐一核实，全面摸清“三资”数额、存量、结构、分布和效益等状况。主要包括：依法属于村级集体所有的现金、存款、有价证券及债权债务等资金，专利、商标等无形资产，土地、荒地、滩涂、水面、山林等自然资源和其它资产，以及村级集体以资金、劳务等形式投入形成的资产及其收益（包括集体林木、厂房、市场、店面、仓库、设备等固定资产）。对有账无物、有物无账的资产资源和不良债权债务，根据不同情况，分类妥善处理。摸底完毕后，将清产核资情况向村民公示并确认后，有关人员要按统一规定做好调账、并账、建立健全的“三资”明细台账。台账由村里存档一份，镇三资管理部门备案一份。当“三资”发生变动要及时调整台账登记并说明原因。每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。
第二，完善村集体资金管理制度。实行村集体会计委托代理制。在保证村集体资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，规定各村要做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由中心代理记账。各村每月或每季度到村集体会计委托中心建账一次。每张支出票据除了经手、证明、鉴批人并说明用途外，还要村民主理财小组的审核盖章及理财组长鉴字，不符合规范的票据一律不予记账。控制村集体库存现金存量，超过规定部分应及时存入银行或信用社。除必要的因公出差费用外，村级资金不得随意借给单位或个人。落实审批限权管理办法。以村民民主办法规定给予村民主任一定数额的审批额度，超出限权的大笔开支需经村两委会议研究后交由村民代表（或户代表）大会审核通过。村级实行年度财务计划制度。每年按照量入为出、收支平衡的原则，制定当年财务计划，财务计划经村民代表（或户代表）大会通过后执行，并书面报告镇三资管理部门备案。控制非生产性开支，对村干工资、补贴一经报备不得随意更改，村级福利费用及公益事业开支都要严格按年度财务计划执行。在化解村级债权债务的基础上，制止新增债务，坚持“谁举债、谁负责”和“谁借谁还”的原则。
第三，建立集体资产监管制度。为解决村集体资产资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，建立乡镇村集体资产资源监管制度。对产权不清、存在纠纷的资产资源，依据有关规定实事求是地作出权属界定；一时无法界定的，作为“待界定资产”登记造册，在依法明确产权归属前任何人不得随意处理。集体资产资源产权发生变动或对外投资入股时，必须报乡镇三资管理部门和具有评估资质的单位，按程序科学评估，根据市场原则合理定价。要引入市场竞争机制，全面推行资产资源的转让租赁、承包和资源的开发利用，公开竞价和招投标制度。促进集体资产资源保值增值。
第四，建立招投标委托制度，设立镇招、投标委托中心。对村集体经营性资产承包、租赁、转让，工程建设（维修），资源发包、租赁，转让事项，应严格执行“四议三审三公开”。“四议”：村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表（或户代表）会议决议。“三审”：镇镇招投标委托中心对招投标方的资格和招投标程序进行把关审查；村民主理财小组对经营性资产资源评估及中标后款项收支情况进行审核；村纪检小组对经营性资产资源处置的全过程进行监督审查。“三公开”：事前公开家底，包括经营性资产资源的分布、面积、即时经营状况；事中公开项目的评估和招投标情况；事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况。所有招投标项目参照《拍卖法》、《招投标法》，由镇招投标中心向社会公开竞标，招投标。工程项目支出应当严格按中标价格和工程进度从严控制，不得超标支付，建设项目的支出必须取得合法的原始票据，并附预算、决算书和承包合同书。
第五，加强合同管理。对各村历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况。对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据《物权法》、《合同法》等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，实行专人保管。对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约“六道程序”。凡未按规定程序擅自签订的合同或补充协议一经发现，严肃处理。
第六，深化村务公开民主管理制度。一是大力推行民主决策。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，都应提交村民代表（或户代表）会议讨论表决，确保群众享有充分参与权。二是继续推行村务公开。坚持实际实用实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。每月或每季度完成建账之后三日内将村财收支明细进行公布并拍照存档。工程款项、土地征用补偿及分配、村级预留用地新村用地、专项资金的使用情况等重大村务事件按需要随时公开。三是挑选有一定文化知识，熟悉有关农村的政策方针和财务管理知识，为人正派、有公心的人组成理财小组。达到会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手。
参考文献：
1、郑玉芳.强化村级集体资产管理的对策[J]. 福建农业,2008(10)．
2、王传祝.农村集体三资管理对策之探讨[J]. 福建农业,2009(11).
3、刘瑾瑜.农村三资管理存在的问题与对策建议[J]. 福建农业,2009(7).
（作者单位：福建省宁德市蕉城区城南镇经管站）