多边贸易体制下构建大中华自由贸易区的可行性分析
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来源：网友投稿
一、构建大中华自由贸易区的法律基础
WTO是协调各国关税与贸易政策的国际组织，WTO规则对自由贸易区这一特殊例外有着明确的 规定，中国内地、香港、澳门和台湾作为独立关税区已同为WTO成员，建立两岸四地自由贸易区理应符合 WTO的相关规定，履行作为WTO成员的义务，不违反WTO的规则。因此，WTO的制度规则理应是我们建 立大中华自由贸易区的法律基础。
世贸组织关于建立自由贸易区的规则规定了建立自由贸易区的合法性——“总协定不妨碍关税同 盟或自由贸易区或成为关税同盟或自由贸易区而订立的临时协议的安排”。按照第24条第8款乙项的解释， 自由贸易区是指两个或两个以上的关税领土所组成的一个对这些组成领土产品的贸易，大体上取消了关税 及其他限制性规章。这意味着两点：在该集团内成员相互之间取消关税或其他贸易限制；各个成员又各自 独立地保留自己的对外贸易政策，尤其是关税政策。
二、构建两岸大中华自由贸易区的经济效应分析
两岸四地间的经济技术合作主要体现在环境保护、金融和资本市场、人的技能开发与培训和信息 技术等基础设施建设，贸易自由化的目的在于追求经济效益最大化。由于各区域经济发展水平不同，因此 追求的目标也各不相同。在经济规律的驱使下，产业链的合作与互补，是大中华自由贸易区和谐发展的基 础。
（一）香港方面
从长期的经济发展状况来看，内地和香港各有自己的优势产业，建立两地的产业链经济技术的合 作与互补，使得合作向深层次方向发展。内地流通企业的现状对两地流通产业的连接奠定了物质基础，大 陆市场为香港流通产业的发展拓展了巨大的空间。香港流通产业丰富的国际市场竞争经验，高水平的战略 和科学经营管理方法，以及在人才、资金信息、技术等方面的优势，也为大陆流通产业发展提供了相应的 条件。正是这种优势互补，才使香港和大陆成为最重要的经济合作伙伴。
（二）澳门方面
澳门是一个“小而全”的微型经济体，由于其特殊的经济环境，澳门产业结构的调整方向是突出重 点、兼顾多元，以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展。2002年，赌权正式开放，入 境的外来旅客创出1150万人次的新高。澳门在发展龙头产业的同时，加大了会议展览业、离岸服务业、物 流业、中药业、环保产业等新兴产业发展的步伐。2004年12月7日，作为澳门最大的博彩企业——澳门博 彩娱乐股份有限公司与中国港湾建设（集团）总公司签订了一项合约，入股中港总公司在澳门的全资子企 业——振华海湾工程有限公司49％的股权，共同成立振华海湾工程股份有限公司。这是澳门内部产业结构 调整的一项新举措，它将带动整个澳门产业的整合与经济的可持续发展。大中华自由贸易区的建立，将进 一步拓展两地间的产业合作与互补，促进经济的稳定发展。
（三）台湾方面
近年来，随着内地工业化的进展和知识经济的来临，台湾对内地的投资迅速增长。2004年对内 地投资占岛外整体投资比重的67.24％。投资以电子业为主，投资比重达总投资金额的41％，金额从2000 年的15亿美元成长至2004年的30亿美元，增加了一倍。台湾应当正视自身工资高涨、劳工缺乏、土地稀少 、政府行政效率有待提升的现实，重新考虑产业策略，使台湾能够充分利用大陆资源及市场的优势，向岛 外延伸产业链，扩大岛外的合资与合作。内地与港澳签署的CEPA，也将对两岸的经贸关系产生连带效应。 一方面，可以激发台商到内地投资，加强两岸间的产业和技术合作。另一方面，将加快内地与台湾的CEPA 早日实现。进一步加强两岸间资源、技术、产品的合理组合与发展，创造彼此有利的最大经济效益，实现 两岸共同繁荣。
三、构建大中华自由贸易区所面临的困难及其消除措施
（一）政治上面临的困难及其消除措施
政治上的最大障碍来自于台湾地区当局对大陆的政策。台湾地区当局出于维护自身统治利益的需 要，拒不接受“一个中国”的原则，一直想趁中国加入WTO之际，把两岸的经贸关系提到“国与国”的高度来 谈，以加入WTO为跳板，进一步拓展其国际生存空间。这就要求我们在建立自由贸易区过程中，要坚持“一 个中国”原则和“政经分离”原则。强调以发展两岸四地经贸关系为基础，最大程度地实现四地经济利益。
（二）经济上面临的困难及其消除措施
经济上的主要障碍是香港和澳门自由港的身份。自由港身份的地区对外地的商品和服务实行高度 开放政策，除了少数特殊商品外，其他商品和服务都可以自由流通。自由贸易区建立后，会使其他国家的 产品和服务通过香港和澳门作跳板毫无阻碍地进入内地市场，尤其是金融市场的开放，将使国际金融市场 的波动直接传递到内地的金融市场，从而对内地的经济安全构成威胁。首先，我们构建两岸四地自由贸易 区应在符合WTO规则的基础上，根据实际情况，采取灵活的措施分阶段分类别地逐步实现区内商品的自由 流通。其次，在两岸四地之间制定自由贸易区原产地规则，可以在原则上规定“对四地生产的产品取消关税 或非关税措施”，“对产品的制造涉及到两个或两个以上的国家和地区的，或经过港澳转口的产品，根据‘最 后实质性加工和装配地’认定”，在这一原则基础上另外根据产品的类别性质制定具体的实施标准。
（作者单位：湖北大学商学院）