关于对下岗失业人员实施再就业援助的思考
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来源：网友投稿
萍矿集团公司是一个有着107年煤炭开采历史老企业，跨越三个世纪。由于开采历史悠久，大多数煤矿资源濒于枯竭，生产能力下降，企业人员多、包袱重、效益差，近年来，随着企业改革改制深入以及对部分煤矿关闭破产，公司出现了大批的下岗失业人员，高峰期下岗失业人员多达一万多人。面对严峻的就业形势，公司不等不靠，把再就业工作摆到更突出位置，利用国家各项再就业扶持政策，结合企业实际，制定了一系列积极的就业政策，广开就业渠道，构建畅通的再就业通道，使一大批下岗失业人员实现了再就业。但由于公司下岗失业人员基数较大，而且随着企业改革改制的深化和下岗向失业并轨，还将新增下岗失业人员，再就业形势依然严峻。因此，努力探索下岗失业人员再就业新思路，对他们实施再就业援助，使之摆脱就业困境，踏上就业新途，对构建和谐平安矿区，促进企业的经济发展，有着积极的现实意义。
一、下岗失业人员的基本特征
下岗失业人员中大部份属于低职化、贫困化、脆弱化和边缘化的弱势群体，具有以下基本特征：一是认为自己为企业出过力，流过汗，甚至流过血，把自己的美好年华都献给了企业，企业理应负担自己一生的生老病死。对企业有一种过度依赖情结。二是文化水平不高，职业技能低下，年龄偏大、身体状况较差和家庭生活贫困。有着无条件服从的强烈的就业欲望。三是就业观念保守陈旧，能上不能下、能官不能民、注重国有身份和个人面子、求稳不求变、不甘心也不愿意正视工作和生活节奏发生的变化。这部份人有的是想往长久稳定的饭碗，有的是希望体面的工作，有的是嫌弃收入不能证明自己的价值，有的人害怕非国有企业的新行业自己不能适应。
弱势地位使他们在心理上难以发挥主观能动性，甚至在寻求出路屡屡失败中消沉。生活、社会的压力使他们更加脆弱，思维上容易陷入一种恶性循环中。
二、就业援助主要措施
（一）办理《再就业优惠证》，使之充分享受再就业优惠政策
根据国家相关再就业优惠政策，对持有《再就业优惠证》的下岗人员，从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定期限内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，对从事微利项目的，由中央财政据实贴息。对商贸企业、服务型企业等小型企业实体，当年新招用持《再就业优惠证》人员，在相应期限内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，给予社会保险补贴，对持有《再就业优惠证》的“4050”下岗人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。由于有上述再就业优惠政策，企业在招聘员工时在同等招聘条件下更愿意招聘下岗失业人员，而部份下岗失业人员因为未及时办理《再就业优惠证》及对国家的一些再就业优惠政策不了解，以至一是错失了一些再就业机会，我们在工作中就经常接到一些在外面打工的下岗失业人员和用人单位打来的要求提供《再就业优惠证》证明的电话。因为无法提供证明，以致企业不予招聘。再是在从事个体经营中没有享受到相关税费和各类行政事业性收费减免政策。根据我们的统计调查，一些办理了优惠证的下岗失业人员光税收一项一年就可减免6000余元。因此，我们要加大国家再就业优惠政策的宣传力度、及时为下岗失业人员办理《再就业优惠证》，为下岗失业人员再就业创造良好的政策环境。
（二）制定有关小额担保贷款扶持政策，鼓励下岗失业人员走自谋职业、自主创业之路
一是对有创业愿望的下岗失业人员在创业项目、开业指导、资金、场地设备租赁和各项开办费用减免等方面的援助和扶持。
二是为一部份有创业愿望、具备经营能力和创业条件因资金不足的下岗失业人员实施小额担保贷款扶持。并对其创业项目的经营情况进行全程信息反馈和跟踪服务，确保其创业成功。
三是开展创业促就业活动，收集投资小、见效快、风险相对较小的适合下岗失业人员从事的各类创业项目，建立创业项目信息库。组织专家对好的创业项目在投资风险、市场潜力、经济效益等方面进行全面评估论证，通过报纸、电视等新闻媒体向社会公布，鼓励立志创业的下岗失业人行动起来自主创业。
四是对一些成绩突出、创业成功的自主创业人员进行大力宣传和报道，通过树立自主创业先进典型，带动更多的下岗失业人员走自谋职业、自主创业之路。
五是简化小额担保贷款申请程序，放宽贷款条件，建立信用担保和个人诚信档案体系，加强小额担保贷款的监管，确保小额担保贷款的安全性和实用性，实现贷款资金的良性循环。
（三）加强再就业培训，提升下岗失业人员再就业竞争力
当前在劳动力市场上一些用工单位招不到自己需要的人，而一些劳动者又找不到自己想要的工作，出现了一种“有人无事可干，有事无人能干”的现象，造成这一现象的原因尽管是多方面的，但主要原因可能是劳动者的技能素质不能适应市场需求。
随着国有企业改革改制、经济结构的调整、尤其是产业结构的调整必然引起现有企业劳动力在不同产业与企业之间的转移，要适应这一新的劳动力转移的需要，劳动者的技能素质和适应职业变化的能力必须要得到不断的提高。
因此，为了不断提高下岗失业人员的职业技能，促进下岗失业人员再就业，根据企业实际，我们可以从以下几个方面加强再就业培训工作。
第一，积极参与政府下岗失业人员再就业免费培训竟标，争取政府在再就业培训方面的政策和资金上的扶持。
第二，将公司所属各单位的各类职业培训机构进行整合，进一步加强与省市劳动部门、兄弟单位及社会力量办学培训机构的联系和合作，形成以公司培训机构为依托，其他培训机构为补充的职业技能培训机制和覆盖面广、功能齐全、优势互补、多层次、多渠道、全方位的职业技能培训体系。
第三，公司各单位将本单位下岗失业人员的培训需求和就业愿望进行调查统计，上报公司培训部门，公司根据培训工种的人数和市场需求，分期分类统一进行培训，减少培训的盲目性和重复性，增强培训的针对性和实效性。
第四，加强与用工单位和劳动力市场的培训合作，与其签订培训就业合作协议，这种订单式的培训，既能降低培训成本，又能大大提高培训的就业率。
第五，建立创业与就业培训基地，实施就业援助行动。对自谋职业、自主创业的下岗失业人员在创业方法、创业项目、创业知识、国家相关法律、法规、政策等方面进行全面培训。使其树立科学的创业理念和思维，运用正确合理的方法开展创业自救，从而降低创业风险，减少创业成本，提高创业成功率。
（四）极组织劳务输出，为下岗失业人员提供异地就业平台
第一，全力开展针对下岗失业人员的免费求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记等就业服务。为其提供更多的就业机会和更大的就业空间。帮助其实现就业愿望。
第二，充分发挥萍乡矿业集团人力资源有限公司职业介绍所的就业信息资源优势，加强与省市劳动就业服务管理部门的失业保险、职业培训、职业介绍机构和劳务市场、人才市场及社会就业中介服务机构的联系和合作，建立劳务输出网络，实现就业信息共享。
第三，进一步加强与管理较规范的广州、深圳、上海、浙江等经济发达地区的用工单位建立长稳定长期的劳务合作关系，为下岗失业人员提供一个方便、快捷、成功的再就业平台。
第四，实施“走出去就业战略”随着我国加入WTO、经济全球化、劳动用工市场化以及国际交流与合作大大增加，给我国劳动力境外就业提供了一个良好的发展机遇，我们要利用萍矿人力资源公司境外就业中介服务资格的品牌优势，以萍矿国外工程公司为依托，大力开展下岗失业人员境外就业服务工作，为下岗失业人员构筑畅通的境外就业以通道。
（五）加快再就业基地和非正规就业劳动组织建设，提高企业吸纳下岗失业人员积极性
第一，对安排下岗失业职工达到一定比例的劳动服务型企业、主辅分离企业及破产重组企业，要积极向劳动保障部门申报再就业基地或非正规就业劳动组织的认定，帮助企业充分享受税费减免、社会保险补贴等再就业优惠政策，以创造更多的就业岗位，促进下岗失业人员再就业。
第二，随着人们生活质量的提高，房地产热的不断升温，各种住宅小区越来越多，因此可以成立一些家政服务、物业管理等非正规就业劳动组织，创造一批保姆、保洁、保绿、保安、物业管理等服务岗位，安排一些年龄偏大、文化程度较低、就业竞争力较弱的下岗失业人员，特别是“4050”人员。
就业是民生之本，关系到下岗失业人员的切身利益，关系到企业的发展和稳定，也是构建和谐平安矿区的重要保证。对下岗失业人员实施就业援助不是一句口号，也不是一个话题，它需要政府、社会、企业的共同努力，它需要我们每一个人带着思考，带着感情，带着责任把对下岗失业人员的再就业援助工作扎扎实实地落实到我们的工作中和行动上。
（作者单位：萍矿集团公司劳资社保处）