工程建设投资控制
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来源：网友投稿
摘要：随着我国社会主义市场经济的进一步深化，有效控制工程建设投资已经成为建设活动各参与主体所共同关心的课题。由于市场价格机制对人工、材料、设备涨价的影响，以及工程建设管理工作本身的原因，工程建设投资失控时有发生，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题便是其具体的表现。正因为如此，不管是投资决策阶段，还是工程设计阶段，抑或是施工进行过程中都应进行工程建设的投资控制。
关键词：工程；投资；控制
一、工程建设投资控制面临的一些问题
（一）投资决策阶段决策失误为工程投资失控埋下伏笔
从表面上看，工程建设投资控制就是要把建设工程项目的实际造价有效地提供在事先批准的投资限额内，为此投资控制的任务便是在项目实施过程中随时纠正发生的费用偏差，从而尽可能地使项目的实际投资额与计划目标相吻合。然而，这远不是工程建设投资控制的全部。工程建设投资与其他领域的投资一样，是投资主体为了特定的目标所财务的价值垫付行为，投资的本质是价值运动过程，在此过程中投资必然要求实现自身的保值增长。但是长期以来，盲目的投资，非但未带来预期的目标，却引发了工程建设投资规模膨胀，总量调节困难；投资结构不合理，调整步履艰难；低水平重复建设现象严重，投资收益低下，资金回收缓慢等一系列问题。究其原因，很大程度上是由于投资管理不科学造成的工程建设投资决策失误。
（二）工程设计阶段，设计缺乏科学性和准确性
当前，我国工程建设投资控制中，重实施过程控制而轻建设前期控制的倾向比较严重。应该看到，工程建设投资不只是表现在施工过程中合理地投入人力、物力、财力，通过严格控制施工过程中各种费用的实际支出，在不影响工程进度、质量、生产、安全的条件下，做到支出有据；它还表现在施工前的设计阶段，事实表明，工程设计质量及其投资控制不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果，而且在很大程度上也决定着其造价的高低。据相关资料分析，初步设计、施工图设计对工程造价的影响程度可以分别达到65％-85％、5％-30％。当工程进入施工阶段，在严格保证工程质量的前提下，通过施工技术的改进所节约的工程造价一般不超过12％。这表明，设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此，为有效控制工程建设投资，把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。
（三）施工过程中人、材、机价格的上涨
一般情况下，工程的建筑工期都很长，加上市场机制作用，商品的价格随着供求关系的变化而变化，在施工过程中人、材、机价格的上涨就不可避免了。例如，根据北京市统计局公布的数字，2004年1-3季度北京市建筑安装工程投资价格比2003年同期上涨9％。其中人工费价格同比上涨3％-8％；钢材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、电料和其他材料七大类主要建筑材料呈现全面上涨的格局，钢材价格涨幅更是高达19％；受国内市场汽油、柴油等价格上涨和人工费提高的影响，机械使用费价格总水平也略有上涨。施工过程中人、材、机价格的上涨使得工程造价控制的难度进一步加大，会不可避免地造成工程结算超预算。
二、加强工程建设投资控制的措施
（一）尽快健全投资决策失误责任追究制度
投资决策阶段对工程建设投资的控制很关键，要避免由于故意搞“钓鱼”决策或者不科学决策所产生的“三超”问题，就必须尽快健全投资决策失误责任追究制度。在投资项目中，普遍存在着投资决策规则的缺失和程序的混乱，投资决策的科学化、民主化水平和项目管理的专业化水平都不高。所以当务之急是要尽快建立政府投资责任追究制度，通过立法对投资失误责任进行界定，对不遵循法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关人员的行政和法律责任。
（二）转变工程计价模式，推广工程量清单
我国从20世纪50年代起开始实行工程量定额计价。为了简化计价工作，定额管理部门将定额中配以价格，形成了“量价合一”的定额，由于当时商品的价格是国家统一规定的，所以这样做并无不妥。但在市场经济条件下，价格瞬息万变，我们就必须把定额中量与价分离，使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息。在国家制定统一工程量计算规则的前提下，催生企业自己的定额，使企业真正成为市场中的定价主体。清单计价就是这样被学术界接受的，清单计价实际上是分部、分项取费，根据施工工序列出工程量清单后，施工进行过程中，已完工的工程量造价应该是多少，从清单上都一目了然，一旦发现完工工程实际造价超过了预算的要求，就可以在以后的施工过程进行更为紧密的控制。进行实时的、全过程的价格控制是工程量清单的优势，应该说这一优势为实行工程投资的全过程造价控制提供了一个方法，这也是世界上一些成熟的市场经济体早已运用的做法。
（三）革新投资管理体制，实行项目代建制
我国现行的工程建设投资因为基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式，行政权力可以直接介入，形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”，引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象，直接影响了工程质量和投资效益，造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了解决这些问题，许多地方都在积极推行项目代建制。
代建制是指通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和组织建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。在代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
（作者单位：邓磊，68205部队；葛玉银，总装驻3303厂军代室）
关键词：工程；投资；控制
一、工程建设投资控制面临的一些问题
（一）投资决策阶段决策失误为工程投资失控埋下伏笔
从表面上看，工程建设投资控制就是要把建设工程项目的实际造价有效地提供在事先批准的投资限额内，为此投资控制的任务便是在项目实施过程中随时纠正发生的费用偏差，从而尽可能地使项目的实际投资额与计划目标相吻合。然而，这远不是工程建设投资控制的全部。工程建设投资与其他领域的投资一样，是投资主体为了特定的目标所财务的价值垫付行为，投资的本质是价值运动过程，在此过程中投资必然要求实现自身的保值增长。但是长期以来，盲目的投资，非但未带来预期的目标，却引发了工程建设投资规模膨胀，总量调节困难；投资结构不合理，调整步履艰难；低水平重复建设现象严重，投资收益低下，资金回收缓慢等一系列问题。究其原因，很大程度上是由于投资管理不科学造成的工程建设投资决策失误。
（二）工程设计阶段，设计缺乏科学性和准确性
当前，我国工程建设投资控制中，重实施过程控制而轻建设前期控制的倾向比较严重。应该看到，工程建设投资不只是表现在施工过程中合理地投入人力、物力、财力，通过严格控制施工过程中各种费用的实际支出，在不影响工程进度、质量、生产、安全的条件下，做到支出有据；它还表现在施工前的设计阶段，事实表明，工程设计质量及其投资控制不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果，而且在很大程度上也决定着其造价的高低。据相关资料分析，初步设计、施工图设计对工程造价的影响程度可以分别达到65％-85％、5％-30％。当工程进入施工阶段，在严格保证工程质量的前提下，通过施工技术的改进所节约的工程造价一般不超过12％。这表明，设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此，为有效控制工程建设投资，把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。
（三）施工过程中人、材、机价格的上涨
一般情况下，工程的建筑工期都很长，加上市场机制作用，商品的价格随着供求关系的变化而变化，在施工过程中人、材、机价格的上涨就不可避免了。例如，根据北京市统计局公布的数字，2004年1-3季度北京市建筑安装工程投资价格比2003年同期上涨9％。其中人工费价格同比上涨3％-8％；钢材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、电料和其他材料七大类主要建筑材料呈现全面上涨的格局，钢材价格涨幅更是高达19％；受国内市场汽油、柴油等价格上涨和人工费提高的影响，机械使用费价格总水平也略有上涨。施工过程中人、材、机价格的上涨使得工程造价控制的难度进一步加大，会不可避免地造成工程结算超预算。
二、加强工程建设投资控制的措施
（一）尽快健全投资决策失误责任追究制度
投资决策阶段对工程建设投资的控制很关键，要避免由于故意搞“钓鱼”决策或者不科学决策所产生的“三超”问题，就必须尽快健全投资决策失误责任追究制度。在投资项目中，普遍存在着投资决策规则的缺失和程序的混乱，投资决策的科学化、民主化水平和项目管理的专业化水平都不高。所以当务之急是要尽快建立政府投资责任追究制度，通过立法对投资失误责任进行界定，对不遵循法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关人员的行政和法律责任。
（二）转变工程计价模式，推广工程量清单
我国从20世纪50年代起开始实行工程量定额计价。为了简化计价工作，定额管理部门将定额中配以价格，形成了“量价合一”的定额，由于当时商品的价格是国家统一规定的，所以这样做并无不妥。但在市场经济条件下，价格瞬息万变，我们就必须把定额中量与价分离，使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息。在国家制定统一工程量计算规则的前提下，催生企业自己的定额，使企业真正成为市场中的定价主体。清单计价就是这样被学术界接受的，清单计价实际上是分部、分项取费，根据施工工序列出工程量清单后，施工进行过程中，已完工的工程量造价应该是多少，从清单上都一目了然，一旦发现完工工程实际造价超过了预算的要求，就可以在以后的施工过程进行更为紧密的控制。进行实时的、全过程的价格控制是工程量清单的优势，应该说这一优势为实行工程投资的全过程造价控制提供了一个方法，这也是世界上一些成熟的市场经济体早已运用的做法。
（三）革新投资管理体制，实行项目代建制
我国现行的工程建设投资因为基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式，行政权力可以直接介入，形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”，引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象，直接影响了工程质量和投资效益，造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了解决这些问题，许多地方都在积极推行项目代建制。
代建制是指通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和组织建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。在代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
（作者单位：邓磊，68205部队；葛玉银，总装驻3303厂军代室）