非营利组织参与公共危机管理的角色定位
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来源：网友投稿
摘要：非营利组织作为公民社会的重要组织实体，在参与公共危机管理时应该而且也能够发挥重要作用。文章首先分析公共危机管理中非营利组织的特征，然后在界定其参与公共危机管理作用空间的基础上，阐述了非营利组织所扮演角色的具体表现。
关键词：非营利组织；公共危机管理；角色
政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机管理中必然扮演主角，起主导作用。但仅凭少数政府应急部门和专业人员的力量，是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。非营利组织作为公民社会的重要组织实体，在参与应对公共危机时应该而且也能够发挥重要的作用。在许多国家中，非营利组织作为危机管理的参与主体，在应对各种突发事件中发挥着积极的作用，成为一支越来越活跃的力量。目前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期。根据世界发展进程的规律，我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。因此，如何充分发挥公共危机管理中非营利组织的作用，成为我国公共危机管理中急待解决的重要问题。
一、公共危机管理视角下的非营利组织特征
非营利组织（Non-Profit Organization）是个舶来品，理论界对它的定义并不一致。清华大学王名教授做了如下界定：不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。通常使用的类似用语还有：非政府组织、第三部门、志愿组织、公益组织、慈善组织等等，泛指有别于政府和市场之外的社会组织，不过各自的侧重点略有不同。
非营利组织的种类复杂多样，可谓是五花八门，但它们具有一些共有特性：公共性、民间性、专业性和志愿性。这些特性成为它们应对公共危机的独特优势，为其参与公共危机管理提供了可能性。
（一）公共性
公共性使非营利组织愿意进入私人部门不愿涉足的领域，是非营利组织能够在应对公共危机时发挥重要作用的基础。由于应对危机具有公共性和慈善意义，具有很强的外部性，不仅无利可图，而且介入其中还带有相当大的危险性，使得多数私部门望而却步。同时，公共性也使得人们对非营利组织的信任大于对私人部门的信任。因此更容易获得人们的认同，这样在危机来临时便能够有效地展开社会自救活动。
（二）民间性
非营利组织是与公众在时空上距离最小的社会治理组织，因而往往能够迅速、快捷地发现危机的根源和苗头，从而呼吁并引起整个社会的注意和重视，这是政府作为宏观治理机构所不具有的优势。同时非营利组织往往倾向于弱势群体，它们能够自下而上地传输弱势群体的声音，有助于保证在危机救助过程中弱势群体公民权利的实现。
（三）专业性
大多数非营利组织在成立之初就将自己的目标定得很明确，如关注某一类社会问题或救助某一弱势群体，并根据自己的目标设定标准来吸纳组织成员。非营利组织的专业性有助于它们对某一类公共危机具有超前的预见性和敏锐的洞察力，这就决定了它们能够成为公共危机预警系统中重要的一员。另外，由于非营利组织的专业性使它们在应对公共危机时可以提供更科学有效的公共物品，如医疗技术，并及时地参与到危机救助的过程中。
（四）灵活性
由于危机的不可预料性，因此在应对公共危机时会产生各种各样的新问题。政府组织由于严格的层级体系或某些政治原因、价值因素使得它们反应缓慢或者没有反应。而非营利组织则没有庞杂的行政体系和组织机构，可以灵活地调整自己具体的工作方向和工作内容，解决公共危机带来的社会问题，提供多样化的而不是政府整齐划一的服务。
二、非营利组织参与公共危机管理的作用空间
非营利组织在政府主导的危机管理中扮演着非常重要的补充力量，其参与危机管理的作用空间主要表现在以下方面：
（一）快速传递信息，协助政府部门做出决策
危机事件的处理对于时间的敏感度非常高，对信息传递速度要求快。政府机构之间信息传递延误，相互推诿，复核审批等问题的出现都会在不同程度上对危机征兆视而不见，形成盲点。非营利组织则能够相对而言避免上述情况的发生，社会基层社区、社团、公益组织等可能通过各种信息渠道及时地反映危机信息，以协助政府相关部门的决策，为危机管理系统中信息传递架设了另一座桥梁。
（二）提供资源支持
抵御危机侵害的过程就是一个大规模消耗资源的过程，能否拥有充足的资源是决定危机回应效力的关键因素。政府的资源总是有限的，而非营利组织则可在公共危机爆发后积极筹集物质资源，是政府之外募集应对公共危机资源的生力军。它们通过国际关系，募集国外援助；通过游说、呼吁等方式引起社会对危机的重视，劝说营利组织参与应对危机，如捐款、捐物等。如在1998长江洪灾爆发后，大量的药品、物资由红十字会、中华慈善总会募集，并源源不断地运往灾区。
（三）非营利组织在公共危机爆发后，利用自己的专业优势在第一时间进行社会自救
所谓社会自救就是通过社会自组织途径，对已经发生的风险、危机等社会问题开展救助，尽量降低风险、减小损失，维护公众利益和社会稳定。灾害事故发生后，在第一时间进行应急处置最为有效，可以有效防止事态扩大，尽量减轻损失，而且越早越快越好。在实践中，政府专业应急人员到达事发现场，再快也需要一段时间。在这一时间内，由社区组织、志愿者组织或公民就近开展自救互救，可以起到事半功倍的作用。例如，台风、洪水的侵袭，往往导致成百上千处房屋倒塌、人员伤亡，到处都需要救援，这时专业救援难免会顾此而失彼，而由社区组织、自愿者组织进行的自救互救，就显得格外珍贵。
（四）在公共危机管理反应阶段，非营利组织还扮演了筹集民间慈善捐赠的角色
筹集救灾资金物资主要有两个渠道：一是政府财政拨款；二是民间捐赠。而组织筹集民间善款善物的角色，主要是由非营利组织来扮演的。这是因为社会慈善捐赠不是强制性的，而是自愿的、自发的，主要来源于民间企业、社会团体、家庭、个人或国际组织的民间捐赠，更加适合由致力于慈善事业和公益事业的非营利组织来组织筹集，政府则主要扮演倡导者和规范者的角色。
三、非营利组织参与公共危机管理角色的具体表现
（一）弥补政府的不足和缺陷，整合社会资源
作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，政府必然要承担危机管理的职责，并且具有其他任何社会组织所不具有的优势、权威和强制力。因此，政府必然成为公共危机管理的核心主体。但由于政府自身在资源禀赋、人员结构、组织体系等方面存在的局限性，仅仅依靠政府的力量确实很难做到危机应对的高效、快速、协调、灵活。所以要尽可能地吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。而非营利组织的公共性、民间性、非营利性和志愿性使得它在关注社会运行各个层面、监测社会发展的同时，可以基于自身的组织目标和参与者的使命感在其工作的范围内起到预警防范、组织动员、社会救助的责任，从而填补政府和社会经济组织在相关方面的空白和缺位。
（二）保障弱势群体的利益，维护社会稳定
政府部门是自上而下的等级制度安排，其决策更多体现国家利益。因此政府政策的出台往往需要顾及多方面利益，权衡各方面利弊，协调整体的社会关系，这就使得它很难对社会的多元需求做出及时、恰当的反应。而非营利组织是多元的、竞争的、相互独立的。由各种不同关注、不同取向、不同动机的人群发起，自下而上构建。公共危机管理中非营利组织的行为模式，不像政府部门那样全局安排，统一考虑，一致执行，而更类似于企业“需求一满足”的行为方式。非营利组织以社会公共利益的需求为导向开展活动，及时体现社会生活方方面面的问题，到达社会需求的各个细节。尤其是社会的一些弱势群体或经常被社会所忽略的群体，他们无法适当的表达其需求。而很多非营利组织却以这些群体为服务对象，因此在危机管理中恰能在政府无暇顾及的方面发挥作用，以增进社会福利，促进社会公平，维护社会稳定。
（三）开展与国际非营利组织的合作，弥补本国救治能力的不足
在日益复杂的全球化背景下，公共性的社会危机随时随地都有可能出现，并产生国际影响。因此，迫切需要加强与国际非营利组织在信息沟通等方面的合作，也需要充分利用国际资源以解决人类所共同面临的问题。而国内的非营利组织由于和国际间的非营利组织在价值观、目标等方面存在一定的同向性。所以当本国发生危机时，有利于加强与国际非营利组织的合作，并获取国际的援助，特别是资金、技术、信息方面资源的援助，从而弥补本国救治能力的不足。
（四）弘扬社会公德，促进政治文明建设
社会公德的核心精神是尊重、团结、平等、互助、信任和集体主义。非营利组织是公民基于共同信仰或利益而自愿结成的社团，它在危机管理活动中，使社会个体之间的平等互惠精神和社会责任感得到进一步培养，人们之间的相互信任和理解得到进一步加深。它所体现的团结合作、公益精神对于弘扬社会公德有着重大作用。同时非营利组织参与危机管理，有利于加强对公民进行公民意识、民主意识、义务意识、政治意识、权利意识、法制意识和危机意识的培养。而且公民在参与过程中能够更加深刻地体会到民主的价值和作用，并在行动中实践民主，培育出与民主政治相符合的政治行为。因此，非营利组织参与危机管理可以促进国家政治文明的发展。
参考文献：
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3、刘清才,张农寿.非政府组织在全球治理中的角色分析[J].国际问题研究,2006(1).
4、石奎.危机管理中非政府组织的作用[J].桂林电子工业学院学报,2004(2).
（作者单位：欧朝敏，国防科学技术大学信息系统与管理学院；孟梅，国防科学技术大学理学院）