军民两用技术产业化发展对策研究
|
来源：网友投稿
摘要：文章从考察军民两用技术的内涵入手，分析我国军民两用技术产业化发展的重大意义，针对面临的挑战，提出若干对策，旨在推进我国军民两用技术的产业化发展。
关键词：军民两用技术；产业化发展；对策
一、军民两用技术融合发展概述
（一）军民两用技术的内涵
军民两用技术这一概念最早由美国国会在1992年的《国防技术转轨、再投资和过渡法》中首次提出，随后被世界各国广泛采用。其含义为：满足军事应用和非军事应用的产品服务、标准、加工或采办规范，亦即军用和非军用的技术加工和产品。其包括：先为军用后转民用的军转民技术；先为民用后转军用的先进民用技术；从开发时即考虑适合于军民两用的两用技术。这三者都具有军民两用潜力，而非专用技术。
（二）大力推进军民两用技术产业化发展的重大意义
1、大力发展军民两用技术是建立寓军于民新体制的首要内容，是提高“平战结合、军民结合”水平的关键环节。军民结合、寓军于民的本质就是要打破军民界限，在国家利益的平台上优化军民资源配置，使武器装备建设依托于整个国家的经济、科技基础之上，其主要途径就是大力发展军民两用技术。
2、大力发展军民两用技术是促进社会资源有效配置的客观要求。充分发展军民两用技术将促进国防科技资源和当地优势民用科技资源互通、互补和互动，优化结构布局，营造创新环境，促进军民良性互动，有效避免了因行业多头管理、组织无效、行业分割而导致的重复建设、资源浪费。
3、大力发展军民两用技术是提高科技自主创新能力的主要途径。真正的核心技术只有通过自力更生、自主创新才能确保武器装备研制、生产、使用上的独立性，防止陷入受制于人的境地。
4、大力发展军民两用技术是推动国防科技工业管理体制改革的重要步骤。实践表明，通过军民两用技术及其产业化的发展，可以推动资源的分配方式由行政性分配机制向市场化分配机制的转变，打破行业和部门界限，突破原有体制的约束，鼓励全社会力量参与军工科研生产与有序竞争、推动企业的兼并重组。
二、推进我国军民两用技术产业化发展面临的挑战
（一）“军民结合”体制机制建立尚未成熟
随着军转民工作的不断深入，军工企业将先进的军用技术转移到民用领域，然而这种模式仅限于军事技术向民用转移，军工企业本身仍处于计划体制下，民用领域高新技术在进入军用领域中还存在种种限制和不平等因素，极大地制约了高技术在两个应用领域之间的相互转移。
（二）成果转化与市场开发困难
这个问题包括相互联系的两个方面：一方面是军工体系单位向民用市场转化成果和开拓市场困难；另一方面则是民用体系单位向军用市场转化成果与开拓市场困难。而我国从国防科工委到军工集团科研院所，都没有专门的军民两用技术转移职能管理部门，无法从国家战略的高度出发，加强对发展军民两用技术的统筹规划、合理分工，也没有形成军民两用技术转移的网络系统，不利于技术提供者和技术使用者的信息交流，限制了军民两用技术的转移与发展。
（三）资金短缺，多元化投融资机制尚不健全
高新技术的开发需要投入大量资金，具有高风险性。国防高科技成果要为经济服务，开发高科技产品以充分占领市场，也需要投入大量资金。但目前我国许多承担军民两用技术项目开发的单位，并没有很好地建立多元化的筹资渠道，没有专项投资和市场化运作的风险投资体系，没有形成适合发展高技术产业的融资环境。
三、我国军民两用技术融合发展对策建议
从国家战略的高度出发，加强对我国军民两用技术发展的统一领导、统筹规划、合理分工。成立由有关部门领导组成的军民两用技术发展领导小组，作为国家层次的军民两用技术发展及其产业化的管理、指导、协调机构，负责统筹规划、政策制定、协调合作、组织攻关；制定一整套有利于军民两用技术产业发展的扶持政策，为军民两用技术发展创造良好的政策环境。
构筑技术转移网络组织体系，强化技术转移机制。构成一个资源整合的网络体系，将技术的需求方和供给方有效连接起来，解决技术转移中信息不对称问题。积极引导各类中介机构的发展，为军民两用科技成果转化开辟通道，加强政府、军方与厂商的沟通与合作，实现生产与需求、技术与资本的有效对接，推动军民两用技术产业化进程。
建立和完善多层次、多元化投融资体系，拓宽投资渠道，扩大产业规模。国家应设立军民两用技术发展基金，鼓励和资助研制开发、应用军民两用技术，打通军民两用技术成果通向产业化的关键环节。逐步加大对军民两用技术研发的政策支持力度，推动公有资本更多地投向最为关键的军民两用技术研发领域。建立风险投资机制，加快制定风险投资机构管理规定和相关政策。
建立以军民间互通、互动为定位的双向传导机制。制定和实施国家标准化战略，扩大军品与民品的通用化、标准化和系列化程度，鼓励国防科技向民用领域的转移扩散，同时支持民用高技术资源向国防领域渗透，促进国防科技资源和民用科技资源间的“相互对流”，以实现国家科技资源的统一和优化配置，充分发挥国家科技资源的整体和综合优势。
参考文献：
1、晏湘涛,闫宏,匡兴华.美国技术再投资计划的运作和启示[J].军民两用技术与产品,2005(9).
2、刘玉瑞.关于大力发展军民两用技术的问题研究[J].中国军转民,2006(6).
（作者单位：中国人民解放军军事经济学院）