市政道路工程造价控制与限额设计应用
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来源：网友投稿
摘要：文章通过对市政道路工程造价因素的分析，引入限额设计的概念，确定限额设计的目标和限额设计的具体技术思路，为市政道路工程的造价控制提供从设计阶段控制的思路。
关键词：市政道路工程；造价估算；限额设计
一、市政道路工程造价控制因素与限额目标
市政道路工程造价，即市政道路工程的建造价格，是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划的进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。市政道路工程造价数额较大，从几十万到几百万甚至上亿元，对国民经济产生很大影响，其价格构成是多个行业市场价格的综合反映，做好市政道路工程造价控制具有特殊的重要意义。
市政道路工程建安费主要包括：路基工程、桥涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程、其他工程及沿线设施等几部分，这几项占到了整个公路工程建安费的绝大部分。那么根据各主要组成建安费的单位工程，可以提炼出决定建安工程费的工程特性。路基工程方面可提炼出：横断面类型（路堑、路堤、半挖半填）、横断高度、横断面宽度、地基处理类型等4个工程特性。桥隧互通等结构物可提炼出单位公里桥梁数量、单位公里通道数量、单位公里隧数量、单位公里互通立交数量，单位公里分离立交数量等共5个工程特性。面工程可以提炼出路面形式这1个工程特性，是沥青混凝土路面还是水混凝土路面。另外，还有一个全局的工程特性，就是地貌特征。高速公路施工的地形分3种情况：平原微丘区、山岭区、重丘区。而普通公路则分为两种情况：平原丘区、山岭重丘区。不同的地貌特征下，高速公路单位公里造价存在差异。此外，还有一些动态因素。造价的确定必须按当时、当地的人工、材料、备的价格计算或采用预留费、价差预备费、材料设备价格指数、包干系数等式合理地确定动态因素对造价的影响。由于不同的时期，各种物品的价格都随市场不断的变化，建筑工程的造价很大一部分就是材料费（直接费），因此，还要考虑时间因素的影响。最后，还要考虑工程所在地区的影响。在我国的不同地区取费标准不一样，偏远的西藏、新疆的取费标准要比我国其他地区高。总计包括工程特性、主线里程、路基宽度、单位公里桥梁数量、单位公里隧道数量、单位公里分离立交数量、单位公里通道数量、单位公里互通立交数量、路面形式（包括沥青混凝土路面、水泥混凝土路面）、地貌特征（包括平原微丘区、山岭区、重丘区）、时间因素、所在地区等11个关键因素。从这些因素，可以确定路线方案（对土地的占用和拆迁成本控制），路线纵、横断面指标、深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方造价控制4个限额控制目标。
二、限额设计在市政道路工程造价控制中的应用
（一）限额设计的要求
限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。限额设计中的限额包括投资估算、设计概算、施工图预算等，均是指建设项目的一次性投资，而对项目建成后的维护使用费、项目 使用期满后的报废拆除费用则考虑较少，这样就可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。
（二）限额设计的应用
设计合同中应明确，设计者必须根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计者的责任突破投资限额，设计必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。建设单位应对设计者因优化设计而付出的额外劳动给予补偿，并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励。限额设计主要控制指标包括：路线方案（对土地的占用和拆迁成本控制），路线纵、横断面指标、深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方造价控制。各部分限制比例可按照历史资料，采用价值工程的办法确定权重。对设计单位在方案阶段提出各部分的限额比例，并形成合同。合同技术要求主要按照下列规则确定
1、加强路线方案比选，限额确定耕地占用面积。在工可阶段，应调查土地情况，收集土地类别资料，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标；同时要高度重视地质选线研究，要加强区域地质调查和现场地质形态的观察和分析，避免地质原因导致方案变更造成土地预审重做。在初步设计阶段，要在工可确定线位的基础上逐段比选，尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等非耕地布设路线，避让基本农田和经济作物区。在不得已有较长路段需穿越耕地时，要优先采用桥梁方案，最大限度降低公路对耕地的占用。另外，在采用隧道方案时，分幅隧道布置应多采用洞口段小间距布置的方式展线，以降低两幅隧道洞口之间占有的土地面积。桥梁占地严格按照正投影面计算，不预留宽度，减少对耕地的占用。
2、限额确定并优化路线纵、横断面指标。对纵断面设计而言，在满足规范和防洪、相交道路通行净空等要求的基础上，尽可能降低路基标高，多采用低路堤和浅路堑方案，减少高填深挖段占地面积。在有主线和支线交叉需采用分离式立交的路段，对主线上跨和支线上跨方案应进行经济、占地指标综合比较，在指标相当的情况下，要优先考虑支线上跨。在横断面设计上，通过耕地的路段，要结合地质情况采用挡墙等工程措施收缩坡脚。
3、限额确定高填深挖方案和桥隧方案。在经济指标影响不大的情况下，应优先选用桥隧方案，以利节约用地，保护环境和降低地质灾害风险。
4、限额确定土石方工程量。土石方调配要对全标段进行通盘考虑，并通过方案比选后采取调整边坡坡比等方式对土石方分配进行优化，尽可能实现路基范围内平衡。充分利用荒山布置取土坑和弃渣场，避免对耕地林地的占用。将取土坑、弃渣场和土地整理结合起来，充分考虎取土坑、弃渣场、施工营地、拌和场、储料场等临时用地的复耕工作，预算中要充分考虑临时用地复垦费用。
当然，限额设计也存在一定不足，在工程中需要额外注意：限额设计的本质特征是造价控制的主动性，全面贯彻限额设计，重要的一环是在初步设计和施工图设计前就对各个工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，以控制设计，体现控制造价的主动性。如果在设计完成后发现概、预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使造价控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。限额设计由于突出强调了设计限额的重要性，使价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分运用，即投资不变，功能提高：投资提高，功能有更大程度提高。限额设计限制了设计人员在这两方面的创造性，有一些新颖别致的设计往往受设计限额的限制不能得以实现。
参考文献：
1、交通部公路工程定额站.公路工程造价管理相关知识[Z].2001.
2、冯辉红,姚安林.道路工程全过程造价控制分析[J].新西部,2007(3).
（作者单位：宁波市建设集团股份有限公司）