在新形势下抓好城区廉政文化建设的思考
党的十七大报告指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运用监控机制”。可见，大力加强廉政文化建设，把文化的力量融入到反腐倡廉工作的整体合力中，是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的新要求。当前，如何按照反腐倡廉工作的部署和要求，用科学发展的眼光加强我区城区廉政文化建设？对此，笔者结合工作实际，进行了调研和思考。
一、我区廉政文化建设的做法及成效
1、总体情况
大力加强廉政文化建设，是推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的必然要求，对于加强党的先进性建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义和谐文化具有十分重大而深远的意义。2005年以来，区委、区政府从建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的高度，充分认识到廉政文化建设的重要意义，在开展党风廉政宣教工作的同时，积极建设廉政文化。
建立机制。为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，区委把廉政文化建设纳入全区宣传教育工作总体部署，在制定建立健全惩防体系《实施办法》中，将廉政文化建设作为加强教育的一项重要内容，并在《任务分工方案》中，明确了牵头单位和协办单位。同时，在学习外地经验成果的基础上，结合自身实际，区纪委、区委宣传部又制定出台《关于加强全区廉政文化建设的意见》和加强社区、家庭、学校、农村、机关和企业廉政文化建设的《实施意见》，进一步明确了全区廉政文化建设和廉政文化“六进”活动的总体目标、基本原则和主要任务。
明确责任。在开展廉政文化“六进”活动中，我区充分发挥“大宣教”格局优势，依托区反腐倡廉宣传工作联席会议制度，将“六进”活动工作任务进行责任分解：廉政文化进机关由区直机关工委和各街道（镇）负责，廉政文化进社区由区民政局负责，廉政文化进家庭由区妇联负责，廉政文化进校园由区教体局负责，廉政文化进企业由区商贸委负责，廉政文化进农村由区农办和桃花镇负责。区纪委负责做好组织协调，区宣传、文化部门负责做好宣传，营造氛围，做到了戏有主角唱，又有配角合。同时，根据廉政文化的工作任务要求，及时调整补充反腐倡廉宣教工作联席会议成员单位，充分调动了有效力量，保证了廉政文化建设的顺利开展。
建设阵地。廉政文化建设是以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，深入推进廉政文化建设，就是要广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识。我区以“六进”活动为抓手，把阵地建设作为重要载体，采取试点先行、以点带面的方法逐步推进，努力营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好环境。如开展以“创清廉社区”为主题的廉政文化进社区活动，以“争当廉洁家庭，树立良好家风”为主题的廉政文化进家庭活动，以“敬廉崇洁”为主题的廉政文化进校园活动，以“创清廉村风”为主题的廉政文化进农村活动，以“执政为民”为主题的廉政文化进机关活动，以“诚信经营”为主题的廉政文化进企业活动。通过廉政文化“六进”，稳步扩大了廉政文化建设的影响力。
2、特色工作
我区积极发挥廉政文化教育、示范、熏陶、导向、凝聚、辐射作用，摒弃空洞、枯燥、教条式的教育方式，通过生动活泼的形式，独特新颖的载体，不断增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力。
一是拓宽教育渠道。我区通过办培训班、读廉政书籍、写学习心得、上党课、专家辅导、形势报告、理论研讨、专题调研等形式提高学习教育的深度。通过观看反腐倡廉内容的电影、电视资料片、参观展览和廉政教育基地等形式增强教育的生动性。通过举办文艺展演、演讲比赛、开展廉政论坛等形式，营造活泼、高雅的廉政文化氛围。
二是突出活动重点。我区将每年的4－5月定为全区“廉政文化宣传月”，集中宣传廉政文化。如举办廉政书画作品、反腐倡廉板报和廉政漫画展，并在区直机关和社区巡回展出，引起了全区党员干部和群众的强烈反响。在社区开展“六有”建设活动，即有廉政图书角、廉政画廊、廉政网站、廉政布幔、廉政路径和廉政文化主题园——清风园，使社区廉政文化建设成为一道风景线。定期利用廉政短信平台，向全区科级干部发送廉政短信，使领导干部随时随地接受廉政教育。举办全区中层干部“廉内助”培训班，活动开展以来，形成了夫送妻学、妻助夫廉的良好局面。
三是发挥合力优势。区纪委在区信息中心的协助下，开通了廉政网站——西湖清风网，开辟了网络教育阵地。区纪委、区委宣传部、区教体局、区监察局合作编写出版了区本教材——《清风拂校园》，为广大学生提供了生动易学的廉政读物。区委宣传部协助区纪委制作了一部反映全区廉政文化建设成果的电视专题片——《清风化雨润西湖》。
二、存在的问题及原因
尽管我区的廉政文化建设取得了较明显的成效，在从客观来看，还是存在着一些薄弱环节。
1、思想认识有待提高。调研中我们发现，我区的廉政文化建设工作有制度，但措施乏力；工作责任有分解，但落实不够到位。试点单位工作做得实，但其它单位对廉政文化建设存在盲目性，听说要检查，突击抓一下，年终要考核，临时凑一下。究其原因，就是思想认识不够到位。有的领导干部认为廉政文化建设是“软任务、软指标”，很难产生看得见、摸得着的效果，耗时又费力；有的党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能；有的群众认为廉政文化是政府机关、党员干部的事，跟普通群众没多大关系，因而参与和推动廉政文化建设的热情不高，效果不明显。
2、工作机制有待完善。由于缺乏必要的约束机制，有些职能部门往往被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。造成廉政文化建设主体不清、责任不明。如广南学校本是我区廉政文化进校园的示范点，但由于后期缺乏管理，导致内容陈旧。又如大众餐饮有限公司，作为我区唯一一家廉政文化进企业的示范点，在前不久调研时，竟再无从寻觅廉政文化建设的影子，而相关责任单位却还不知道。建设资金投入的不足，光靠纪委、政府部门的力量，也严重影响了廉洁文化建设的深度广度。
3、教育载体有待完善。多年来，虽然我区廉政文化建设做到阵地经常设、活动经常抓、载体经常新，但内容却不够丰富，更新不够及时，不能满足不同时期、不同层次群体的需要。如西湖清风网作为网络廉政平台，应发挥其传播快、辐射广的特点，但由于缺乏完善，网站浏览量少、与网民互动少，显得冷冷清清，没有很好地发挥出电子政务的实效。而群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民瑶、格言、广告、对联、标语等创作显得乏力，因而教育的针对性和实效性不强。在宣传方式上，无论是街道、广场、商场，还是书店、图书馆、阅览室等文化氛围很浓的地方，廉政文化教育的字眼也很少。
三、几点思考
1、深化认识，增强廉政文化建设的目的性。正确认识廉政文化建设的重大意义和现实需要，是加强廉政文化建设的前提；正确把握廉政文化建设的的导向，是加强廉政文化建设的关键。当前，必须不断加强学习，扩大宣传力度，用发展着的反腐倡廉最新理论成果来指导廉政文化建设新的实践，使领导干部、公职人员和广大群众能把握正确方向，进一步明确廉政文化建设旨在廉政，廉政文化建设仅仅是载体、过程和手段，着眼点和落脚点在于优化廉政环境，促进领导干部立党为公、执政为民；进一步明确廉政文化建设贵在不断创新和发展，牢牢把握党风廉政建设的探索和实践活动，正确处理好改革发展稳定所面临的繁重任务与廉政文化建设相对乏力的矛盾，及时消除廉政文化建设“形式论”、“与己无关论”、“无用论”等认识，深入推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展
2、强化机制，增强廉政文化建设的保障性。一要强化领导机制。党委、政府是廉政文化建设的主体，纪检监察部门主要承担组织协调的职能，要按照《实施纲要》的要求，把廉政文化建设纳入党委、政府工作议事日程，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众广泛支持和参与“的良好格局。二要强化工作机制。要将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各单位、部门；要加强完善工作汇报、情况通报等制度，通过走访、座谈、检查等形式进行督查，确保工作健康顺利开展；完善考核与激励机制，将廉政文化建设列入党委对各单位、部门年度目标考核范围，保障廉政文化建设的有序推进。三要强化保障机制。在现有条件下，政府每年列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动。同时不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的融资机制，并使之步入良性运行轨道。
3、完善载体，增强廉政文化建设的多样性。加强廉政文化建设必须立足现实，因地制宜，积极拓展教育形式，创新教育载体，让廉政文化建设有声、有色、有形、有情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强廉政文化建设的吸引力、渗透力和影响力。
一是拓展形式。在继续抓好廉政谈话、上廉政党课、读廉政书籍、参观廉政教育基地等行之有效的传统形式的基础上，充分发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，开展干部群众乐于参与、易于接受、丰富多彩的廉政文化活动。如组织开展廉政文化巡展、廉政歌曲大家唱、廉政公益广告创作、廉政歌谣创作、廉政摄影展、猜廉政灯谜、纳凉文艺晚会、利用花卉展组织赏花品花等活动；利用我市特有的人文资源，充分发挥八大山人纪念馆、黄秋园纪念馆、八一起义纪念馆、贺龙指挥部等场地的教育、激励作用。
二是创新载体。既要充分发挥党风廉政“大宣教”优势，营造良好的舆论氛围，还要依靠广播、电视、报刊、广告、网络等各种媒介，大力打造廉政文化建设的新平台。如完善西湖清风网，在网站开设廉政论坛，夯实网络阵地；通过手机短信平台定期发送廉政手机报，在社区放映廉政电影，在公共场所设立廉政宣传栏，在商品包装袋上、学生的学习用具上、公车站台上绘廉政书画或写廉政警句等，形成全方位、立体式的廉政文化立体格局。
廉政文化建设是一项社会化的系统工作，需要各方面的大力协调、配合和积极主动参与，要不断创新途径，充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，要不断拓展廉政文化领域，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉建设的结合点，立足当前，着眼长远，不断巩固和扩大廉政文化成果，推进党风廉政建设不断向前发展。