浅议边疆贫困地区中小企业的发展
浅议边疆贫困地区中小企业的发展
中小企业是根据国家经贸局、国家计委、财政部、国家统计局制定的《中小企业标准暂行规定》的规定，结合行业特点，按照企业职工人数、销售额、资产总额等指标来界定的从事生产经营活动的企业。按不同的行业有不同的划分标准。
各行业中小企业划分标准为：⑴工业：职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下；⑵建筑业：职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下；⑶批发和零售业：零售业职工人数500人以下，或销售额1.5亿元以下 ；批发业职工人数200人以下，或销售额3亿元以下；⑷交通运输业: 职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下；⑸住宿和餐饮业: 职工人数800人以下，或销售额1.5亿元以下。超过以上标准的为大型企业。中小企业从规模上相对小，但很多地区仍然占有一定比例，仍然为国民经济的重要组成部分，如何加强对中小企业发展的研究，是摆在面前的一项重要课题。现以边疆贫困地区——云南**县企业改革与发展历程浅议贫困地区中小企业的发展思路。
**县位于云南省南部，与越南山水相连，国境线长 153公里 。全县国土面积3,096.86平方公里，地势呈中部高四周低，最高海拨达 2,637米 ，最低海拨为 320米 ，年平均气温 16.6℃ ，干湿季分明,雨热同季,四季如春。全县辖八乡一镇，有哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，21.4万人口, 其中:少数民族人口占98.2%,哈尼族人口居多。其经济来源主要靠农业，是典型的山区农业县。
一、当前企业改制现状.
企业改革指的主要是国有企业改革(简称“国企改革”)。国有企业特指社会主义经济中的国有企业，是社会主义国家高度集中的计划经济体制下特有的一种企业制度。其基本特征是：一是所有权归国家所有；二是企业的命运由政府掌握；三是企业的发展靠政府调控；四是企业的资源配置按政府计划实施；五是企业经济运行由政府垄断。
我国的国有企业有其历史的必然性。对于一个经济十分落后，工业基础体系尚未建立的发展中国家来说，选择计划机制以实现工业化目标有其特殊的理由。资源配置方式与财产制度有内在的联系，计划配置通常要求国家统一掌握主要的资源，因而采取国有制企业制度，并以此垄断国民经济就成为计划经济的客观必然性。
但是，问题在于企业能否保证效率的持续提高，能否适应社会经济、政治、文化发展的需要，是否真正符合客观条件的规定，基于这些问题，改革成为必然。对于我国的经济体制改革来说,国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。
**企业于一九九七年前主要形式是国有企业。在一九九七年开始国有企业改制前企业共50户。其中：国有企业25户，集体企业21户，企业化管理事业单位4户。企业改制前存在着集体吃“大锅饭”，企业经营管理好坏，亏的是国家，自己拿的是“铁饭碗”的思想，竞争意识不强，坐吃山空，亏损数额逐年加大，国有资产流失严重。
对此，政府相应国家有关企业改革政策，对全县国有企业、集体企业依次进行改制，改革成效显著。历经几次改革后，至 2009年12月31日 止全县企业改制情况为：1、全县国有企业25户，其中：已改制23户，未改2户。（1）实行有限责任公司3户，即玛玉茶业有限责任公司、食品有限责任公司、医药有限责任公司；（2）实行股份合作制4户，即燃料公司、物资公司、饮食服务公司、印刷厂；（3）出售企业4户，即林茂橡胶有限责任公司、坝溜橡胶场、龙塘橡胶场、外贸茶场；（4）破产清算5户，即边贸总公司、百货公司、林化有限责任公司、矿业开发公司、酒厂；（5）实行关闭企业5户，即木材站、畜牧场、春都商行、食品加工厂、贸易公司；（6）实行兼并1户，即原车队并于车站（州运输公司管辖）；（7）上划系统1户，即电力公司上划为州电力公司管辖；（8）政策因素未改制企业2户，即粮油贸易公司和粮食购销公司。
2、全县集体企业21户，其中：已改制企业14户，未改制7户。（1）实行有限责任公司5户，即广源民贸有限责任公司、南疆商场、生资日杂公司、牛孔供销社、大黑山供销社；（2）破产清算2户，即大兴供销社、土产公司；（3）实行关闭4户，即民族企业工贸中心（原编制厂）、半坡供销社、戈奎供销社、骑马坝供销社；（4）委托代管3户，即平河供销社、大水沟供销社、三猛供销社；（5）未改制企业7户，即木器厂、供销经理部、供销经营部、橡胶制品厂、建筑公司、服装厂、铁工厂。
3、企业化管理事业单位4户，其中：改制（出售）2户，即自来水厂、城建局设计室；关闭解散2户，即县电影公司、县人民政府招待所。通过企业改制，进一步理顺了市场经济管理秩序，盘活了国有资产，提高了国有资产使用效率，有力地推动了我县经济的快速健康发展。
二、发展中小企业面临的困难和问题
通过几次深层次的国有企业改革，一定程度上盘活了国有资产，减少了国有资产流失，对推动地区经济发展发挥了积极作用。但改革后形成的各种中小企业，由于种种原因，仍然面临诸多困难和问题。主要有以下几个方面：
（一）地处边远贫困山区，山高坡陡，交通不畅，信息较闭塞，投资成本较高
**全县3000多平方公里国土面积，找不到一块相连一平方公里的平地，海拨差距也较大，达2300多米，地理环境沟壑纵横，对面山上两相传话音，走起路来行半日。在政府的关心下，开通了乡村公路（土路），但弯道多，路基不平，难以常年通车。即使通车，离县城最远的乡镇也不过100多公里，但由于路况差，行程却要5、6小时，货车吨公里运费达1元多，比内地县市高出3至5倍，建设中小企业，运输成本就较大。同时，鉴于地理位置原因，电视、电话网络建设起步晚，信息闭塞严重阻碍中小企业健康发展。
（二）地方财力薄弱，中小企业存在融资难、担保难问题，资金不能加速周转，经济效益提不上来
2009年，全县累计完成财政总收入11,107万元，比上年增收2,752万元，增长32.9%。国民经济“十一五”规划财政总收入年均增长30.02%。全县财政支出累计完成69,226万元，为预算调整数的100%，比上年同期增长43.53%，增支20,995万元。至年末，国民经济“十一五”规划财政支出年均增长32.54%。
从增长比例看，支出增长比例与收入增长比例均以“两位数”增长。但从绝对数看，支出数远远高于收入数，财政自给率仅16%，80%以上靠上级财政补助，也即意味着全县财政分配除保障人员工资和保重点建设之外，无更多的财力，安排搞其他项目建设，地方财力薄弱，地方政府担保信誉力不强，金融部门融资支持力度不足，中小企业发展中存在融资难、担保难问题，扩大生产经营规模受到限制，经济效益提不上来，影响中小企业发展。
（三）人员聚居分散，难以形成产业链，产业规模化建设受到极大约束和控制
全县地理环境呈峰峦叠嶂，山高坡陡，凸凹不平，海拔相距两千多米；地区气温相差大，高的到 35℃ ，低的到 5℃ ；全县综合统计数据，国民经济建设“十五”规划中，生产总值比重为：第一产业19%，第二产业57%，第三产业24%，农村产业结构不尽合理；村民聚居分散，有居住在山顶的，有居住在半山腰的，有居住在河坝的，人员不易集中。因此，要建设规模化经济困难重重，区域优势发挥不了，特色经济建设不明显，难以形成稍具规模的产业链，中小企业成了巧妇“无米之炊”，中小企业发展受地区环境束缚和限制。
三、拓宽思路，开拓创新，大力推进中小企业发展
改革开放以来，政府加大了投入，**县境内工商企业也相应得到发展。随着社会的发展，社会主义市场经济体制的建立，市场竞争激烈，经济体制改革进一步深化，国有企业经过几次大的改革，**工商企业历经了兴与衰的过程，全县企业改革后分化为国有企业、股份制企业、有限责任公司、一般中小企业（主要为个私经济），各自为阵，形成自由竟争市场。国企改革后，零星分散的中小企业全县有30多户，主要是生产经营橡胶、紫胶、茶叶、胡椒、咖啡等绿色产业及电力开发与冶炼加工和部分商品流通企业、饮食服务行业，经济基础相对薄弱。但由于经济基础起点低，在县委、政府的高度重视下，加强全县中小企业的开发研究，我县中小企业仍然具有很大的发展潜力。
现针对我县的具体实际,为实现政府规划目标, 把**建设为红河南部经济强县和财政收入亿元县,对促进中小企业发展提出以下几方面的思考:
1、坚持以农民增收为核心，加快新农村建设步伐。坚持“多予少取放活”，强化政府对农业农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，强化政府扶持政策，加强橡胶、紫胶、八角、草果、茶叶等生物资源产业基地建设，确保企业原料来源，推动中小企业经济的发展。
2、坚持大项目带动大发展，加快重大基础设施建设。按照“大项目、大投资、大建设、大发展”的思路，加快重大项目的申报立项，如橡胶、紫胶精制品加工企业组建、扩建，农产品营销市场开发等，不断加强支柱产业培植，促进地区经济快速发展。
3、坚持优化资源高效转化，促进经济总量规模扩张。加快生物产业规模扩大突破100万亩以上，建设成具有一定规模的产业链，发展特色经济；加快水电资源和矿产资源开发，把水能资源优势和矿产资源优势转化为经济优势。
4、坚持对外开放，扩大招商引资规模。坚持走出去与请进来结合，全面推进“开放活县”战略，扩大对外合作交流，不断引进技术、资金、人才，多组建对外联营企业，建设开放型**。
5、坚持科技兴县战略，优化人才发展。积极引进人才，加大培养人才力度，健全和完善人才选拔管理机制，激励竞争机制，合理配置人才资源，以人为本，促进企业发展。
中小企业发展面临的问题很多，如何解决？众说纷纭，各说其是。但统归一点是相同的，即通过各级领导重视，社会各界关注，企业自身努力，把国有制与市场经济相统一的难题，除在政府经济建设中起有主导作用的保留国有企业或由政府控股外，其余一律引入市场，通过所有制改革，引入市场竞争机制，对全县中小企业在政策上、资金上提供良好的运行环境，加强政府引导，加大资金投入，大力推进全县中小企业健康发展。
作者: 陈俊
2010年8月9日
主题词：经济管理 中小企业△ 发展 思考