副县长关于全县安全生产的调研文章

多措并举 确保**安全生产形势平稳好转
    2010年是实现国务院提出的全国安全生产形势要“明显好转”的关键之年，也是县委、县政府提出的“拓展提速”年，安全生产工作的总体目标是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”，加快推进安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，提高事故预防与应对能力，提高本质安全水平，不突破市政府下达的死亡人数控制指标，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大及以上事故的发生，全力实现全县安全生产形势明显好转，为把**建设成为全省县域经济发展强县提供安全保障。

一、狠抓源头，坚决遏制较大及以上事故发生

（一）严格实施“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设项目，道路、桥梁、码头、电站等建设项目和国家重点建设项目应当进行安全预评价和验收评价。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，相关审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目由发展改革部门及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案。要严把建设项目的设计审查、竣工验收关，企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐，存量部分的安全欠帐要制订补还计划，加快补还。

（二）严格安全生产行政许可。相关职能部门要按照各自职责依法严把安全准入关。对已发放安全生产许可证的煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业，要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。要大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，提高产业集中度，淘汰落后生产能力，从根本上增强企业的安全保障能力。

（三）严格隐患排查治理。继续实行县、乡镇两级重大安全隐患公示制度，定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况，治大隐患，防大事故。县安委会年初已发出通知，继续组织对全县安全隐患的排查，在此基础上确定市级、县级挂牌整改隐患项目，落实分级整治责任，限期整改。县政府今年将加强对市级、县级挂牌隐患整改过程中的检查监督，确保隐患整改完成率达100%。各乡镇政府、各部门也要加大对隐患整改工作的督查力度，确保隐患按时、按要求整改到位。在全县煤矿瓦斯监控平台已经联网运行的基础上，逐步建立危险化学品、烟花爆竹、水上交通、非煤矿山等重大危险源监控平台，切实做到不留盲区和死角。

（四）严格重点行业领域的专项整治。煤矿上重点抓好关闭整顿、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、监测监控和安全质量标准化、安全高效矿井建设，按照省、市的要求：所有原标准化已达三级的矿井，今年要重新验收，部分煤矿要求要达到二级标准；高效矿井建设、瓦斯抽采建设，今年省、市也将下达新的任务，要做到按期完成，并作为目标任务，纳入对产煤乡镇人民政府的目标考核。对煤矿的节后复产工作，除按照省、市的标准验收外，我县还必须把煤矿班组长培训、矿山救护费的收取作为前提条件。程序上，由企业提出申请，乡镇组织初验，报县验收组验收，县验收组验收合格报县政府分管领导签字后，方可恢复生产。在责任上，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，落实验收责任，对不符合复产条件的，一律不予验收复产。为防止煤矿安全投入不足的问题，从今年起，恢复对煤矿每吨煤提取20.5元的安全费和维简费制度，由安监局严格监督使用；提高煤矿事故隐患责任倒查处罚标准，以8万元为起点，根据隐患大小实施处罚，提高煤矿的违法成本，让煤矿不能出事，出不起事；对发生了死亡安全事故的煤矿企业，采取强制培训措施。非煤矿山重点抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。尾矿库重点抓好安全风险评估、监测和危险库的治理。公众聚集场所重点抓好消防通道的专项整治。公安消防部门要与相关行政和行业主管部门加强协作，建立解决消防安全问题的联动机制，与全县城乡环境综合整治工作同时安排、同时推进，切实解决城区消防通道堵塞较为严重的问题。道路交通重点抓好危险路段和特种运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、校车、摩托车超速超载、非法载客及酒后驾驶等安全隐患的整治。水上交通重点巩固和深化“救生衣行动”，加强客（渡）船舶签单管理，严厉打击超员超载、非客船载客，开展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船等安全专项治理活动，整顿乡镇船舶安全秩序。危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节的整治。县上有关部门要做好化工工业园区的规划工作，各危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设并进行集中交易。烟花爆竹重点抓好打击非法生产经营行为。建筑施工重点抓好资质挂靠、出让资质、违法转包分包工程和不按安全生产规程施工的整治，抓好水电施工项目、重点建设项目的安全监管。水利、特种设备、旅游、学校、电力、通信、建材、机械等行业领域要针对各自的薄弱环节和重点、关键部位，明确安全专项整治重点及措施，严防较大及以上事故的发生。

二、综合治理，全面提升安全生产保障能力

（一）加大安全生产保障投入。各乡镇和有关部门要把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证，重点乡镇应安排专项资金，用于采空区、尾矿库等重大安全隐患治理。加大支持应急救援体系建设、执法装备建设、安全生产信息化建设和乡镇（街道）安全规范化建设的投入力度。抓紧落实“十一五”安全生产发展规划，科学编制“十二五”规划，加快实施一批重大安全建设项目。

（二）依法规范安全生产秩序。目前，省安监局正在会同有关部门抓紧起草《四川省建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》。该《办法》出台后，我县要进一步进行完善和落实。严格依法行政，文明执法、科学执法。继续在工矿、商贸、交通运输、建筑施工企业普遍开展安全质量标准化活动，进一步完善和落实各项安全生产规章制度，建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序。把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。

（三）进一步改进检查方式。在明查的基础上，县安委会将不定期组织专业检查组，对煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品等重点行业进行暗查，克服明查中难以发现重大安全隐患的弊端。对暗查中发现的问题锁定证据，进行专题研究和通报，问题对存在的问题限期整改，实施行政处罚。在煤矿，全力推进解剖式安全检查。

（四）进一步加强安全生产基层和基础工作。要加强基层安全监管队伍建设，提高基层安全监管机构的专业技术人员比例，增强综合安全监管能力。工业园区是企业的聚集区，要作为基层安全管理的重点来抓，搞好园区规划布局，明确入园企业的安全生产条件。要规范基层安全管理工作，积极开展创建安全社区、安全标准化园区和安全规范化乡镇建设活动，进一步夯实安全生产基层工作。加强企业安全生产基础工作，推进班组安全基础建设，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。

（五）实施科技兴安战略。近年来，我县在加大安全生产科技投入、提升设备挡次、夯实安全生产基础等方面做了大量工作，但与其它地方相比，与满足安全生产需要相比还有差距。下一步，各地各部门要进一步深入研究，根据地区、行业实际，制定和完善科技发展战略规划，分行业、分重点、分阶段推进科技兴安。要加强安全科研开发和技术改造，加快淘汰落后工艺设备，提高安全技术支撑能力和安全监管能力。特别是各行业领域的龙头企业要增强自主创新能力，抓紧安全生产技术研发应用，起好示范带头作用。

（六）加强安全宣传和培训工作。要加强对企业班组长和员工的培训，并作为企业复产验收的必要条件。《**报》、**电视台记者要参与全县发生的事故的拍摄，分析事故的原因和应当吸取的教训，制作安全生产事故警示光碟和书籍在全县予以发放。深入推进安全生产文化企业的创建活动，在《**报》等新闻媒体上开辟“安全生产责任重于泰山”的专栏。在全县组织实施“全民安全素质工程”，把安全工作融入生产生活的各个环节，建设以人为本的安全文化。

（七）着力防治职业危害。把治理职业危害作为民生工程，在全县开展职业安全健康执法行动，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，加强煤矿、非煤矿山、建筑、建材、化工等作业场所职业危害监管监察，整治粉尘、有毒有害物资危害严重、不具备防治条件的企业。建立职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。对拒不提取、使用安全生产专项经费，造成职业危险和职业危害的，必须依法予以处罚，提高生产经营单位违法成本。

（八）健全安全生产目标考核激励约束机制。根据安全生产责任的大小，修订安全生产责任人责任金管理和考核办法，调整责任金交纳范围和基数，加大奖惩力度，力争做到责、权、利相统一。

三、靠实责任，确保安全生产工作落到实处

（一）进一步强化领导责任。各级各部门要严格按照属地管理、分级负责的要求，在领导责任的到位上真正做到尽心、尽力、尽责。尽心，就是在思想上要始终绷紧安全生产这根弦，经常思考安全生产问题，对安全生产常抓不懈。尽力，就是要讲求抓安全的工作力度不减，对存在的隐患，下决心抓整改、抓到位，不讲客观，不讲情面，不打折扣。尽责，就是一把手一定要对本区域、本行业、本单位安全生产工作负总责、抓全面；分管领导作为直接责任人，一定要靠上前，抓实抓细，确保到位。尤其要注意在每一个环节和细节上体现我们职责到位的程度，真正把各类安全隐患消除在萌芽状态。

（二）进一步强化监管责任。强化监管职责，触及到薄弱环节，核心要做到“四个到位”：一是经常性监管要到位。要把安全生产纳入重要议事日程，始终做到勤检查、常敲打，及时指出问题和隐患，及时督查整改。二是行业管理要到位。要加大依法检查的力度，做到每检查一次，都要有整改的行动，都要有检查的效果，都要记录在案，以强有力的举措确保行业、系统安全。三是整改工作要到位。对查出的问题要限期落实，重点单位、重大隐患要实行挂牌督办，盯住不放，跟踪检查，必要时要予以公开曝光。四是责任追究要到位。要坚决落实安全生产工作责任制和行政问责制，按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任，坚决纠正对事故责任人处理失之于宽、失之于软的现象。

（三）进一步强化主体责任。企业负责人和一线的责任人，是主体责任的具体承担者，一定要负起责任，绝不能为了赶进度，走捷径，图省事，片面的追求经济效益，造成不应有的损失，发生不应有的问题。各企业必须切实重视安全工作，特别是企业法人代表，要认真履行职责，强化法治观念，建立健全安全生产责任体系，把安全责任分解落实到车间、班组及每个岗位；要切实健全企业内部安全生产运行机制，狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须按照属地管理的原则，自觉接受地方的监督管理，自觉地做好各项协调配合，确保安全生产、安全施工，确保各个工程、各个项目顺利实施。

 

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