县级农资市场调研报告
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来源：网友投稿
XXX县农资市场调研报告
农业生产资料是农业生产的必需物资，是农村流通的重要商品。加强农资市场管理，稳定农资价格，搞好农资供应，是关系农业发展、农民增收和农村稳定的大事。在计划经济时期，供销社以服务农村为己任，发挥农资主渠道作用，为保证农业生产所需物资的供应做出了积极的贡献。随着经济体制的转型，特别是供销社系统改制以后，农资经营主体多元化，农资市场经营格局发生了变化，出现了经营渠道纷杂的局面。农资经营历年来是供销社的主营业务，县供销社站在新的起点，按照科学发展观的要求，围绕现代农资流通服务网络体系建设，对我县农资市场供应情况进行了专题调研。
一、全县农资市场的基本情况
1、全县农业生产资料的供需状况
XXX是一个拥有总土地面积535万亩、总人口133万的农业大县，粮食生产历来是本县的支柱产业，对农业生产资料的需求较大。随着国家加大对农业的投入，农民种粮积极性逐步提高，农资需求量呈现增长的态势。据调查统计，全县农业生产每年共需各类化肥4.1万吨左右，其中尿素1.2万吨、碳铵1.2万吨、磷肥0.6万吨、钾肥0.3万吨、各种混合肥0.8万吨；共需农药0.27万吨、农膜0.85万吨。除碳铵外其他肥料均从县外调入，主要来源于省内冷江、岳阳、怀化等地，省外调入的有贵州、四川等省，钾肥主要来源于加拿大和俄罗斯。
2、全县农资经营企业的基本情况
随着经济体制的转型和供销社系统改制，农资市场原有的经营格局早已打破，并初步形成多头经营的局面。截至2008年年底，全县具有农资经营资格的单位共有158家，其中县社改制重组富民农资公司1家，发展农资专业合作社5家，农资销售网点98个；农业局重组资丰种业1家，发展农业“三站”网点31个；农忙旺季临时销售点80余家不计在内。从农资经营数量看，2008年供销社系统涉社农资企业共销售各类化肥2.6万吨，占市场销售总量的65%左右，农业“三站”和个体经营户占35%左右。因此，供销社在我县的农资经营中占有举足轻重的地位，为确保我县的粮食生产做出了重要贡献。
二、农资市场存在的主要问题
1、经营渠道纷杂，市场秩序混乱
随着经济体制改革的深化，农资市场原有的经营格局打破，并初步形成了供销社系统农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营的格局。由于农资经营企业数量太多，多数规模偏小，全县158家农资经营企业年销售化肥超过千吨的仅有3家，超过500吨的也不足6家，旺季时绝大部分个体私营者销售只有几十吨，甚至几吨。经营企业太多，规模偏小，造成市场经营混乱，无序竞争加剧，市场管理难度增大。特别是近几年，由于缺乏统一管理，农资进货渠道复杂，不良企业和无证经营者鱼目混珠，经营行为极不规范，一些过期、无效农资产品或达不到使用效果的劣质产品，常常通过各种渠道流入市场，坑农害农现象时有发生。
2、价格上涨幅度大，随意性强
去年以来，受国际市场能源、原材料价格上涨的影响，我县的农资价格涨势加剧，大部分商品均以两位数上涨，涨幅惊人。如尿素近期的零售价格每吨已达2200元，较上年同期的2000元增长10%，我县需求量最大的碳铵的销售价格每吨已达700元，远远超过了农民的承受心理，较上年同期的660元上涨6%，个别地方的售价甚至达750元/吨；磷肥销价每吨是660元，较上年同期600元上涨10%；钾肥销价4400元/吨，较上年同期的3500元/吨上涨26%。由于化肥涨价太猛，以我县种植一亩水稻为例，农户每亩需购买碳铵100公斤、磷肥50公斤、尿素10公斤，共需支出125元，比上年增加9元,增长了7.8%；同时其他费用也有不同程度的增加。而粮食价格今年则相对稳定，农民种粮的收益下降较大，严重制约了农民生产的投入，为我县农业增产、农民增收埋下隐患。
3、农资经营企业资金普遍不足，经营成本高
随着银行步入商业化轨道，政府取消了指令性计划，县供销社系统改制后，涉社农资经营企业的资金普遍严重不足，尤其是去年以来，化肥价格的上涨，导致经营化肥资金的需求量大幅增加，进一步加剧了农资企业资金周转的困难。化肥生产企业取消以往赊销方式，采取现金结算并大幅提高了预交款比例，进一步加大了农资部门的资金压力。虽然国家对化肥储备贷款贴息有明确的优惠政策，但难以落实到位，贷款难上加难，经营中所需资金大部分来源于内部集资及向社会融资，红利高资金来源有限，资金的压力造成化肥在经营中利润很少，成本却居高不下，化肥价格在经营环节中难以下降。
4、化肥冬储难以实施，市场供应不足
在计划经济时期，供销社所属农资公司责任明确，银行重视化肥冬储贷款，政府给予适当补贴，农资经营部门普遍重视做好化肥冬储工作，市场供应充足。近年来，随着农资市场供求情况和农民购买习惯的改变，农资化肥储备期相应拉长，冬储资金大幅度增大，造成资金周转困难，冬储资金短缺。特别是去年年底以来，受全球金融危机的影响，化肥生产企业价格波动频繁，化肥冬储风险较大。据初步统计，今年我县冬储尿素0.2万吨、碳铵0.12万吨、磷肥0.3万吨、钾肥0.1万吨、混合肥0.3万吨、各种在运肥料0.6万吨、农药11吨、农膜3000吨。农资储备不足，春耕及时组织货源困难，脱销断档现象时有发生。
三、建议和对策
民以食为天。农业生产事关国计民生，特别是全球发生粮食危机以来，国家大幅度增加对农业的投入，出台一系列惠农政策，目的就是要确保粮食增产、农民增收和农村稳定的大局。搞好农资供应对促进我县农业发展具有重要作用，供销社是农民的合作经济组织，是服务“三农”的主力军，要把做好农资供应做为落实科学发展观，解决“三农”问题的一件大事来抓。各级党委和政府要充分认识供销社在我县农资供应中的主渠道作用，发挥供销社整体优势，做好农资供应工作。
1、发挥整体优势，加快构建以连锁配送为主导的农资服务网络体系
构建农资连锁配送网络是供销社参与新农村建设、建立现代农村流通服务网络体系的一项重要工作内容，是健全农资市场体系、创新机制、提升为农服务水平的重要举措。各级各部门应对改制后的供销社加大政府投入力度，加快建设县级农资连锁配送网络体系。
（1）整合资源优势，加快农资配送中心建设。要依托农资龙头企业，打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面的联合，发展联储、联销、总代理、总经销等多种合作模式，把生产企业的资源优势同农资经营企业的销售优势结合起来，扩大经营规模，增强竞争实力，使其尽快形成以连锁配送为主体的农资经营企业。
（2）推进网络建设，完善连锁经营体系。加快基层社的优质成分组建，采取多元化投入，改造基层网点，改善营业条件，以新的农资经营业态面向广大农村消费者。大力发展农资专业社、专业协会和村级综合服务社，进一步完善扩大基层服务组织，使其尽可能地全部纳入连锁经营网络，更大范围地发挥连锁经营的终端作用。广泛吸纳农业“三站”、邮政等有资格的农资经商户，加入到农资连锁经营网络中来，对其实行统一管理，形成地域整体优势，避免相互无序竞争，确保农民利益不受损害。
（3）实施规范化管理，提高连锁经营水平。建立连锁企业规范的行业标准，做到“四个统一”，即统一门店标识、统一采购配送、统一销售价格、统一服务规范。实行现代企业管理制度，强化企业内部监督机制和科学决策机制，使农资经营更加适应农业生产发展的需要。树商誉、打品牌，实行承诺经营，保证农资产品无假货、高质量，树立良好企业形象。采取多种便民措施，实现优质服务，让农民买着满意，用得放心。
2、建立化肥储备制度，落实冬储措施
建立化肥储备制度是为了建立用经济手段调节化肥市场的机制，加强和完善化肥宏观调控，保证全县化肥市场长期稳定，通过淡储旺销、调剂余缺来稳定化肥生产和市场价格，确保农业生产用肥。
（1）化肥冬季储备委托供销社所属的农资部门承担，储备基金由县政府负责协调，财政贴息，由农资部门向银行贷款的办法解决。
（2）化肥储备的销售价格，在化肥市场基本稳定时期，按照上级的精神，在当地物价部门指导下合理作价。
（3）建立储备化肥基金。其内发生的利息费用和政策性降价损失，由化肥储备基金中开支，化肥顺价销售形成的政策性收益差价，全额补充到化肥储备金中。化肥价格差异款和化肥价格调节资金由化肥储备单位实行专户管理、专款专用，利息转增本金，滚动使用。
（4）要建立化肥储备信息报告制度。化肥储备单位要根据市场需求变化定期向有关部门报告储备化肥的购销合同、储备数量、购进价格、运杂费、储存起止时间、实际发生仓储费等信息。
3、加强市场监管，规范农资经营秩序
一是要认真执行农资经营市场准入制度，严把市场准入关。切实做好全县农资经营网点的布设、经营资格的认证、审定、登记、注册工作，建议工商部门在发放《营业执照》时，应征求当地农资企业或主管部门的意见，对已经发放《营业执照》的单位和个人要进行一次全面的清理和核查，对不符合登记条件的或有违法行为的要按有关规定注销其经营资格。
二是要进一步强化农资市场的整治工作。要突出化肥、农药、种子、农机具等重点产品，严厉查处假冒伪劣农资产品，铲除制造、加工、销售窝点，并对已查处的重大农资产品违法案件进行公开曝光。
三是要加强协同配合，确保农资市场管理的各项措施落实到位。工商部门要在规范农资市场准入的同时，坚决取缔和打击无证经营和各种违法行为，严把流通环节农资商品质量关；质监部门要加强农资生产经营企业农资质量的监督检查，杜绝假冒伪劣农资流入市场；物价部门要加强对生产销售企业农资价格的监督检查，严厉打击哄抬价格、牟取暴利等违法行为，确保农资价格稳定；供销、农业部门要加强下属农资经营企业的督查管理，认真做好农资经营质量承诺制，督促所属企业守法经营、优质服务、稳价保供。
四是要强化制度建设，建立长效监管机制。首先是要健全责任追究制度，对发生重大假冒伪劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，有关部门要严格追究相关人员的责任；其次是要完善投诉举报制度，建立健全投诉举报处理机制；三是要落实案件上报和督办制度，不得瞒报、漏报。
4、实行购肥直补政策，进一步加大农业投入
近年来，国家出台一系列扶农惠农政策，对农民种粮、购种、购买农机具等进行直补。这些政策的实施，对我县的农业发展、农民增收和农村稳定发挥了重要作用，但对购买农资化肥这一农业生产最大的一项开支却没有什么优惠政策，建议政府应借鉴国家粮食流通体制改革的经验，逐步改变现行的对生产领域补贴转变为对购买化肥的农民在销售环节进行直补，进一步加大对农业生产的投入，提高农民发展农业生产的积极性。
农业生产资料是农业生产的必需物资，是农村流通的重要商品。加强农资市场管理，稳定农资价格，搞好农资供应，是关系农业发展、农民增收和农村稳定的大事。在计划经济时期，供销社以服务农村为己任，发挥农资主渠道作用，为保证农业生产所需物资的供应做出了积极的贡献。随着经济体制的转型，特别是供销社系统改制以后，农资经营主体多元化，农资市场经营格局发生了变化，出现了经营渠道纷杂的局面。农资经营历年来是供销社的主营业务，县供销社站在新的起点，按照科学发展观的要求，围绕现代农资流通服务网络体系建设，对我县农资市场供应情况进行了专题调研。
一、全县农资市场的基本情况
1、全县农业生产资料的供需状况
XXX是一个拥有总土地面积535万亩、总人口133万的农业大县，粮食生产历来是本县的支柱产业，对农业生产资料的需求较大。随着国家加大对农业的投入，农民种粮积极性逐步提高，农资需求量呈现增长的态势。据调查统计，全县农业生产每年共需各类化肥4.1万吨左右，其中尿素1.2万吨、碳铵1.2万吨、磷肥0.6万吨、钾肥0.3万吨、各种混合肥0.8万吨；共需农药0.27万吨、农膜0.85万吨。除碳铵外其他肥料均从县外调入，主要来源于省内冷江、岳阳、怀化等地，省外调入的有贵州、四川等省，钾肥主要来源于加拿大和俄罗斯。
2、全县农资经营企业的基本情况
随着经济体制的转型和供销社系统改制，农资市场原有的经营格局早已打破，并初步形成多头经营的局面。截至2008年年底，全县具有农资经营资格的单位共有158家，其中县社改制重组富民农资公司1家，发展农资专业合作社5家，农资销售网点98个；农业局重组资丰种业1家，发展农业“三站”网点31个；农忙旺季临时销售点80余家不计在内。从农资经营数量看，2008年供销社系统涉社农资企业共销售各类化肥2.6万吨，占市场销售总量的65%左右，农业“三站”和个体经营户占35%左右。因此，供销社在我县的农资经营中占有举足轻重的地位，为确保我县的粮食生产做出了重要贡献。
二、农资市场存在的主要问题
1、经营渠道纷杂，市场秩序混乱
随着经济体制改革的深化，农资市场原有的经营格局打破，并初步形成了供销社系统农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营的格局。由于农资经营企业数量太多，多数规模偏小，全县158家农资经营企业年销售化肥超过千吨的仅有3家，超过500吨的也不足6家，旺季时绝大部分个体私营者销售只有几十吨，甚至几吨。经营企业太多，规模偏小，造成市场经营混乱，无序竞争加剧，市场管理难度增大。特别是近几年，由于缺乏统一管理，农资进货渠道复杂，不良企业和无证经营者鱼目混珠，经营行为极不规范，一些过期、无效农资产品或达不到使用效果的劣质产品，常常通过各种渠道流入市场，坑农害农现象时有发生。
2、价格上涨幅度大，随意性强
去年以来，受国际市场能源、原材料价格上涨的影响，我县的农资价格涨势加剧，大部分商品均以两位数上涨，涨幅惊人。如尿素近期的零售价格每吨已达2200元，较上年同期的2000元增长10%，我县需求量最大的碳铵的销售价格每吨已达700元，远远超过了农民的承受心理，较上年同期的660元上涨6%，个别地方的售价甚至达750元/吨；磷肥销价每吨是660元，较上年同期600元上涨10%；钾肥销价4400元/吨，较上年同期的3500元/吨上涨26%。由于化肥涨价太猛，以我县种植一亩水稻为例，农户每亩需购买碳铵100公斤、磷肥50公斤、尿素10公斤，共需支出125元，比上年增加9元,增长了7.8%；同时其他费用也有不同程度的增加。而粮食价格今年则相对稳定，农民种粮的收益下降较大，严重制约了农民生产的投入，为我县农业增产、农民增收埋下隐患。
3、农资经营企业资金普遍不足，经营成本高
随着银行步入商业化轨道，政府取消了指令性计划，县供销社系统改制后，涉社农资经营企业的资金普遍严重不足，尤其是去年以来，化肥价格的上涨，导致经营化肥资金的需求量大幅增加，进一步加剧了农资企业资金周转的困难。化肥生产企业取消以往赊销方式，采取现金结算并大幅提高了预交款比例，进一步加大了农资部门的资金压力。虽然国家对化肥储备贷款贴息有明确的优惠政策，但难以落实到位，贷款难上加难，经营中所需资金大部分来源于内部集资及向社会融资，红利高资金来源有限，资金的压力造成化肥在经营中利润很少，成本却居高不下，化肥价格在经营环节中难以下降。
4、化肥冬储难以实施，市场供应不足
在计划经济时期，供销社所属农资公司责任明确，银行重视化肥冬储贷款，政府给予适当补贴，农资经营部门普遍重视做好化肥冬储工作，市场供应充足。近年来，随着农资市场供求情况和农民购买习惯的改变，农资化肥储备期相应拉长，冬储资金大幅度增大，造成资金周转困难，冬储资金短缺。特别是去年年底以来，受全球金融危机的影响，化肥生产企业价格波动频繁，化肥冬储风险较大。据初步统计，今年我县冬储尿素0.2万吨、碳铵0.12万吨、磷肥0.3万吨、钾肥0.1万吨、混合肥0.3万吨、各种在运肥料0.6万吨、农药11吨、农膜3000吨。农资储备不足，春耕及时组织货源困难，脱销断档现象时有发生。
三、建议和对策
民以食为天。农业生产事关国计民生，特别是全球发生粮食危机以来，国家大幅度增加对农业的投入，出台一系列惠农政策，目的就是要确保粮食增产、农民增收和农村稳定的大局。搞好农资供应对促进我县农业发展具有重要作用，供销社是农民的合作经济组织，是服务“三农”的主力军，要把做好农资供应做为落实科学发展观，解决“三农”问题的一件大事来抓。各级党委和政府要充分认识供销社在我县农资供应中的主渠道作用，发挥供销社整体优势，做好农资供应工作。
1、发挥整体优势，加快构建以连锁配送为主导的农资服务网络体系
构建农资连锁配送网络是供销社参与新农村建设、建立现代农村流通服务网络体系的一项重要工作内容，是健全农资市场体系、创新机制、提升为农服务水平的重要举措。各级各部门应对改制后的供销社加大政府投入力度，加快建设县级农资连锁配送网络体系。
（1）整合资源优势，加快农资配送中心建设。要依托农资龙头企业，打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面的联合，发展联储、联销、总代理、总经销等多种合作模式，把生产企业的资源优势同农资经营企业的销售优势结合起来，扩大经营规模，增强竞争实力，使其尽快形成以连锁配送为主体的农资经营企业。
（2）推进网络建设，完善连锁经营体系。加快基层社的优质成分组建，采取多元化投入，改造基层网点，改善营业条件，以新的农资经营业态面向广大农村消费者。大力发展农资专业社、专业协会和村级综合服务社，进一步完善扩大基层服务组织，使其尽可能地全部纳入连锁经营网络，更大范围地发挥连锁经营的终端作用。广泛吸纳农业“三站”、邮政等有资格的农资经商户，加入到农资连锁经营网络中来，对其实行统一管理，形成地域整体优势，避免相互无序竞争，确保农民利益不受损害。
（3）实施规范化管理，提高连锁经营水平。建立连锁企业规范的行业标准，做到“四个统一”，即统一门店标识、统一采购配送、统一销售价格、统一服务规范。实行现代企业管理制度，强化企业内部监督机制和科学决策机制，使农资经营更加适应农业生产发展的需要。树商誉、打品牌，实行承诺经营，保证农资产品无假货、高质量，树立良好企业形象。采取多种便民措施，实现优质服务，让农民买着满意，用得放心。
2、建立化肥储备制度，落实冬储措施
建立化肥储备制度是为了建立用经济手段调节化肥市场的机制，加强和完善化肥宏观调控，保证全县化肥市场长期稳定，通过淡储旺销、调剂余缺来稳定化肥生产和市场价格，确保农业生产用肥。
（1）化肥冬季储备委托供销社所属的农资部门承担，储备基金由县政府负责协调，财政贴息，由农资部门向银行贷款的办法解决。
（2）化肥储备的销售价格，在化肥市场基本稳定时期，按照上级的精神，在当地物价部门指导下合理作价。
（3）建立储备化肥基金。其内发生的利息费用和政策性降价损失，由化肥储备基金中开支，化肥顺价销售形成的政策性收益差价，全额补充到化肥储备金中。化肥价格差异款和化肥价格调节资金由化肥储备单位实行专户管理、专款专用，利息转增本金，滚动使用。
（4）要建立化肥储备信息报告制度。化肥储备单位要根据市场需求变化定期向有关部门报告储备化肥的购销合同、储备数量、购进价格、运杂费、储存起止时间、实际发生仓储费等信息。
3、加强市场监管，规范农资经营秩序
一是要认真执行农资经营市场准入制度，严把市场准入关。切实做好全县农资经营网点的布设、经营资格的认证、审定、登记、注册工作，建议工商部门在发放《营业执照》时，应征求当地农资企业或主管部门的意见，对已经发放《营业执照》的单位和个人要进行一次全面的清理和核查，对不符合登记条件的或有违法行为的要按有关规定注销其经营资格。
二是要进一步强化农资市场的整治工作。要突出化肥、农药、种子、农机具等重点产品，严厉查处假冒伪劣农资产品，铲除制造、加工、销售窝点，并对已查处的重大农资产品违法案件进行公开曝光。
三是要加强协同配合，确保农资市场管理的各项措施落实到位。工商部门要在规范农资市场准入的同时，坚决取缔和打击无证经营和各种违法行为，严把流通环节农资商品质量关；质监部门要加强农资生产经营企业农资质量的监督检查，杜绝假冒伪劣农资流入市场；物价部门要加强对生产销售企业农资价格的监督检查，严厉打击哄抬价格、牟取暴利等违法行为，确保农资价格稳定；供销、农业部门要加强下属农资经营企业的督查管理，认真做好农资经营质量承诺制，督促所属企业守法经营、优质服务、稳价保供。
四是要强化制度建设，建立长效监管机制。首先是要健全责任追究制度，对发生重大假冒伪劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，有关部门要严格追究相关人员的责任；其次是要完善投诉举报制度，建立健全投诉举报处理机制；三是要落实案件上报和督办制度，不得瞒报、漏报。
4、实行购肥直补政策，进一步加大农业投入
近年来，国家出台一系列扶农惠农政策，对农民种粮、购种、购买农机具等进行直补。这些政策的实施，对我县的农业发展、农民增收和农村稳定发挥了重要作用，但对购买农资化肥这一农业生产最大的一项开支却没有什么优惠政策，建议政府应借鉴国家粮食流通体制改革的经验，逐步改变现行的对生产领域补贴转变为对购买化肥的农民在销售环节进行直补，进一步加大对农业生产的投入，提高农民发展农业生产的积极性。
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