县级机关效能建设的难点及对策
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来源：网友投稿
当前，XX县正在全县上下开展以“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”为主题的机关效能年活动。效能者，效率、能力之意也。所谓机关效能，指党政机关提供公共服务的效率和能力。加强机关效能建设是贯彻落实科学发展观的需要，是打造优越的外商投资环境、促进全县经济社会又好又快发展、加快建设和谐社会的必然要求，也是规范机关管理行为、改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要举措，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。针对当前正在开展的机关效能建设中存在的一些难点和问题，笔者就这些问题产生的现状、存在的原因及解决的对策谈点初浅的认识。
一、当前机关效能建设中存在的问题
1、思想不够解放，工作不够创新。有的成天精神不振，信心不足，进取意识、创新意识不强。有的面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。习惯于当“评论员”，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文，不敢大胆创新；看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。
2、服务态度不好，官僚主义作风严重。有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的喜欢找“为官”的感觉，故意刁难群众，本来可以一次性告诉前来办事的群众要准备哪些材料，可他们却来一次说一项，搞得群众办一件很简单的事也要来回跑几趟；有的脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有的不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。
3、工作效率不高，办事拖拉。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿管；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖，效率低下；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为，存在“领导急，群众急，一些办事人员不急”的“科长现象”；有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。
4、不遵守工作纪律，自由散漫。有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高，利用上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，有的在上班时间忙私事，存在“整治一次，收敛几天；放松一月，死灰复燃”的现象。
5、大局意识不强，小团体主义至上。缺乏大局意识和责任意识，把握不住全局，工作以部门为中心，以利益为标准，对上级的工作部署，有利就争，无利就推，合意的就办，不合意的就拖，致使一些工作有部署、无落实。职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互掣肘，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。
6、“不作为”、“乱作为”现象时有发生。有的办事无规矩，管理不规范，不负责任，不守纪律。有的将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；有的违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些干部工作的“潜规则”；有的从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。
二、存在问题的原因
1、思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足，导致效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，工作中拖拖拉拉；有的机关工作人员缺乏进取心，平时疏于学习，导致办事过程中难免会出现差错，或不能准确解答群众咨询。
2、制度不健全。年度考核不科学，使用不合理，没有充分调动工作人员的积极性。考核往往走过场、形式化，考核方法不科学，内容不够量化、细化，考核结果不够客观公正，缺乏有效的激励机制。
3、奖罚不明。正确的激励机制，能够形成正确的工作导向，有助于强化机关的执行意识。干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到机关干部的工作热情，削弱机关的执行力。
4、缺乏必要的监督机制。现阶段监督政府工作主要是靠国家专门机关监督，还未调动广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督，具有一定的局限性。而保障广大人民群众的知情权、表达权、参与权则是监督的重中之重。
5、政府职能还未转变，体制机制障碍没能根本消除。政府的职能还没有完全按照市场经济的要求转变，企业的自主权得不到充分发挥，从而导致效率低下；审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式，所以有些办事难、办事慢的问题也就得不到真正解决；机构改革不到位，职责不清，少数部门本位主义严重，没有摆正自己的位置，缺乏团结协作，导致效能低下。
6、责任追究制不健全。现有政策执行体制中缺乏责任追究制度，特别是一种带有“刚性”的责任追究制度。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责，使得执行中的本位主义、主观主义等不良倾向很难得到及时的纠正。
三、解决问题的对策
1、以强化学习教育为前提，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。要不断加强教育，提高机关工作人员对加强机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关效能建设相关规定的责任感和紧迫感。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是加强作风教育。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。三是创建学习型机关。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用于加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。
2、以规范机关行为为抓手，进一步促进政府依法行政。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。规范从政行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
3、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。同时，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
4、以绩效考核为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考核是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考核定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考核积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考核的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
5、以监督检查为重点，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
6、以责任追究为手段，加大效能问责的威慑力。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。一是追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经县机关效能建设领导小组研究作出处理意见，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；凡被县效能监察机关和上级主管单位监督、督查人员明查暗访发现的，在了解核实后，要取消其当年度评先评优资格；情节严重的，如违反党纪、政纪的，按相应规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。二是追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门或单位内发生了造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三是要追究相关部门和单位的责任。对机关效能建设考评不合格的部门或单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。
一、当前机关效能建设中存在的问题
1、思想不够解放，工作不够创新。有的成天精神不振，信心不足，进取意识、创新意识不强。有的面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。习惯于当“评论员”，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文，不敢大胆创新；看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。
2、服务态度不好，官僚主义作风严重。有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的喜欢找“为官”的感觉，故意刁难群众，本来可以一次性告诉前来办事的群众要准备哪些材料，可他们却来一次说一项，搞得群众办一件很简单的事也要来回跑几趟；有的脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有的不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把来办事的群众晾在一旁。
3、工作效率不高，办事拖拉。一些工作特别是涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿管；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖，效率低下；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为，存在“领导急，群众急，一些办事人员不急”的“科长现象”；有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。
4、不遵守工作纪律，自由散漫。有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高，利用上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，有的在上班时间忙私事，存在“整治一次，收敛几天；放松一月，死灰复燃”的现象。
5、大局意识不强，小团体主义至上。缺乏大局意识和责任意识，把握不住全局，工作以部门为中心，以利益为标准，对上级的工作部署，有利就争，无利就推，合意的就办，不合意的就拖，致使一些工作有部署、无落实。职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生，有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互掣肘，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。
6、“不作为”、“乱作为”现象时有发生。有的办事无规矩，管理不规范，不负责任，不守纪律。有的将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；有的违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些干部工作的“潜规则”；有的从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。
二、存在问题的原因
1、思想认识不到位。对开展机关效能建设的重要性和必要性认识不足，导致效率观念淡薄，对群众利益漠不关心，工作中拖拖拉拉；有的机关工作人员缺乏进取心，平时疏于学习，导致办事过程中难免会出现差错，或不能准确解答群众咨询。
2、制度不健全。年度考核不科学，使用不合理，没有充分调动工作人员的积极性。考核往往走过场、形式化，考核方法不科学，内容不够量化、细化，考核结果不够客观公正，缺乏有效的激励机制。
3、奖罚不明。正确的激励机制，能够形成正确的工作导向，有助于强化机关的执行意识。干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，势必会影响到机关干部的工作热情，削弱机关的执行力。
4、缺乏必要的监督机制。现阶段监督政府工作主要是靠国家专门机关监督，还未调动广大人民群众、新闻舆论等主流群体的监督，具有一定的局限性。而保障广大人民群众的知情权、表达权、参与权则是监督的重中之重。
5、政府职能还未转变，体制机制障碍没能根本消除。政府的职能还没有完全按照市场经济的要求转变，企业的自主权得不到充分发挥，从而导致效率低下；审批制度改革没有深化，只停留在削减项目的层面上，有的削减掉的项目办事方式还是过去的模式，所以有些办事难、办事慢的问题也就得不到真正解决；机构改革不到位，职责不清，少数部门本位主义严重，没有摆正自己的位置，缺乏团结协作，导致效能低下。
6、责任追究制不健全。现有政策执行体制中缺乏责任追究制度，特别是一种带有“刚性”的责任追究制度。在实际工作中，对执行偏差相应的责任人难以进行有效的问责，使得执行中的本位主义、主观主义等不良倾向很难得到及时的纠正。
三、解决问题的对策
1、以强化学习教育为前提，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。要不断加强教育，提高机关工作人员对加强机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关效能建设相关规定的责任感和紧迫感。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是加强作风教育。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。三是创建学习型机关。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用于加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。
2、以规范机关行为为抓手，进一步促进政府依法行政。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。规范从政行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
3、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。同时，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
4、以绩效考核为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考核是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考核定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考核积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考核的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
5、以监督检查为重点，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
6、以责任追究为手段，加大效能问责的威慑力。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。一是追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经县机关效能建设领导小组研究作出处理意见，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；凡被县效能监察机关和上级主管单位监督、督查人员明查暗访发现的，在了解核实后，要取消其当年度评先评优资格；情节严重的，如违反党纪、政纪的，按相应规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。二是追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门或单位内发生了造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三是要追究相关部门和单位的责任。对机关效能建设考评不合格的部门或单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。
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