对大学生到基层任职锻炼的几点建议

　　随着国家机关和事业单位人事制度改革的深入，现行公务员队伍中补充进来的年轻大学生，有许多是从家门到校门，再由校门到机关门的“三门干部”，有城乡基层工作经验的干部偏少。这种情况发展下去，将造成党政干部队伍结构的根本性缺陷，有产生官僚化和机关化的危险。

　　成都市从2005年开始，围绕市委、市政府推进城乡统筹、“四位一体” 科学发展战略目标的实施，在全国率先启动了 “一村（社区）一名大学生” 计划。市财政每年拨付专项资金 2000余万元，区、县（市）每年配套资金800余万元。目前已有超过1万余名大学生在城乡基层服务。 他们作为宝贵的人才，是我市实现建设 “世界现代田园城市”目标的未来型人才资源储备。

　　中组部领导李智勇同志指出：“大学生培养结构与经济社会发展需求不相适应的问题相当突出。基层特别是西部地区、艰苦边远地区以及广大农村人才十分匮乏。人才工作存在的问题，说到底还是体制性障碍和机制缺失问题。我们目前推动各项人才工作，如果仅靠市场机制则缺乏工作力度；靠行政干预，成本又太高，副作用较大，还常常引发新的问题。这种二律背反，是当前人才工作的两难处境。”由于行政干预的力量与市场机制的力量之间既有契合也存在着博弈，有时甚至严重对立，而且地方财政负担也日益加重，因此，如何构建能够整合行政机制和市场机制优势的长效机制，是关系到中央和地方经济社会发展的战略部署能否实现的关键。民革成都市委现就大学生到基层任职锻炼的长效机制建设提出四点建议：
　　　
　　一、以人才“产销衔接”的理念进一步完善选拔招募机制

　　目前国家和各级政府部门鼓励大学生到基层工作的项目比较繁多（如“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“社工人才百人计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“扩大选调生规模”工作、“大学生服务村居计划”、“荧光计划”、“天使计划”等一系列旨在引导和鼓励大学毕业生面向基层服务的项目，涉及中央国家机关共12个部委），经费也由不同渠道下拨，不利于资源综合利用。

　　建议在招募过程中整合资源统一招募，进一步明确“因事设岗、按需录用”原则，以项目带动财政资金和人才组织，解决在招聘环节所形成的专业领域过于宽泛导致后期培训成本增高、效果不佳等“先天性问题”。这样，既为新农村建设所急需的高素质人才发挥作用拓展更大的空间，化解人才资源的浪费与紧缺并存的矛盾，又节约后期培训成本，提高资金的使用效果。
二、建立多元化的培养锻炼机制

　　(一)在乡村行政服务中培养锻炼大学生“村官”。我国农村长期以来都存在着农民办事难的问题。建议配合农村基层组织的改革，引入“公共服务全覆盖”的城乡统筹理念，通过建立“乡村行政服务中心”以提供乡、村两级一系列政府行政服务的农村便民服务体系，在为村民提供“一站式服务”的过程中解决大学生村干部的使用和能力培养问题。

　　(二)为大学生“村官”了解公共事务协商与决策过程创造条件。可以探索让大学生村官以普通公民的身份列席所在地县级人大、政协的全体会议，增加他们接触地方公共事务决策过程、政治事务民主协商过程的机会，学习了解基层民主政治生活开展的一般方式和方法。让他们学习观摩了解“两会”的过程，有利于增加政治事务民主协商过程的透明度；有利于培养他们的依法执政、勤政为民的意识；有利于他们熟悉工作方法以及基层治理机制、扩大眼界，增强工作信心。

　　(三)适时推进农村轮岗统筹机制的建立。建议以乡镇为调度中心，把各村的“村官”组织起来，发挥“知识集群、信息共享、专业互补、工作互助、经验互学、共同进步”的机制优势和激励作用，在实现“村官”作用的最大化的同时，建立起“村官”的学习型组织，发挥“微观环境的综合孵化作用”。

　　三、引进市场机制促进人才合理流动

　　从乡村建设对人才的需求上看，新农村建设更需要熟悉村情、民情、资源条件的新农村建设人才。虽然大学生“村官”实现流动之后，人员提拔、离开所留下的岗位可以由新补充的大学生“村官”充实，然而贫困乡村会不会因此而仅仅成为“优秀干部的孵化器”？乡村自身如何从中受益？

　　建议要充分利用行政干预力度大，市场机制成本低的特点，将大学生“村官”出路的激励安排与机遇的引进并重。政府特别要重视通过引导当地企业、农村专业合作组织、专业大户、投资项目对大学生“村官”的吸收，不仅实现人才的“就地转移就业”，而且能够有效地将熟悉本地村情、民情的人才留在当地。及时转移行政干预的成本、降低过度干预的负面作用。

   　四、促进提高人才待遇与提高经费使用效果有机结合

　　在单纯行政干预措施推进下，财政支付的压力随着人才待遇的提高而增加。同时，对低素质、低水平公共服务的购买风险也随之上升。建议在三个层面上尽快建立大学生“村官”长效机制：一是对新招募的大学生“村官”在岗前培训中，要明确告知试用期的要求和考核标准、考核程序。对专业、能力、素质等不能适应任职岗位要求、难以发挥专长的大学生“村官”，可以解除合同。二是对提拔任用到基层领导岗位的大学生“村官”，同样应当在新任职岗位上实习一段时间并通过考核才能正式任用，以降低人才培养成本和财政支付风险，提高经费使用效果。三是改革干部体制，逐步依法推进乡村干部公务员化。

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