XX市产业结构调整的方向与对策建议

　　在宏观经济调控、世界金融危机和“512”汶川大地震等多重因素影响下，我市2009年取得了经济增长和财政税收增长的良好成绩，但面临的压力仍然很大。为保持经济社会的持续进步，成都市委以科学发展观为指导，作出了建设“世界现代田园城市”重大决策，这就需要对原有的产业发展规划、产业发展政策做出适当调整，以实现成都经济加快发展、科学发展、又好又快发展的目标。

 

　　一、成都市新兴产业发展状况的基本分析

 

　　2004年以来，成都市的八大新兴产业单位数量和从业人员稳定增长，资产规模进一步扩张。2008年，新兴产业共有企事业单位18,355个，比2004年增长300％；年末从业人员共有7236万人，比2004年增长275％。伴随着新兴产业投资的高速增长，新兴产业资产规模迅速扩张，2008年企业总资产达到200470亿元，比2004年增长939％，年均增长180％。2008年，新兴产业创造增加值56618亿元，占全市经济总量的145％，与2004年相比，比重下降06个点；年均增长136％，增速比同期GDP年均增速(137％)低01个点。在所有新兴产业单位中，企业创造增加值38187亿元，年均增长146％，占整个新兴产业的674％，比重比2004年提高32个点，新兴产业的市场化程度进一步提高。总的来看，成都市的新兴产业已经初具规模并呈现良好的发展势头，同时也存在着结构不合理，发展力度不够的情形。其主要体现在：一是健康产业、文化创意产业和教育培训产业规模大，新材料产业、新能源产业和电子商务产业发展快。二是新兴产业主要集中在中心城区，同时有向近郊区域扩散的趋势。三是从所有制结构来看，目前我市新兴产业主体以国有内资单位为主，增长相对缓慢。四是我是新兴产业消费主导型特征明显，对三次产业发展的主导作用不显著。

 

　　二、当前经济形势下成都产业结构的调整方向

 

　　1、产业结构调整的目标选择

 

　　产业结构调整的目标主要应包括以下几个方面：一是基于经济增长最大化和经济长期稳定快速增长的产业发展策略；二是基于促进充分就业的产业发展策略；三是基于财政收入增长的产业发展策略；四是基于缓解近期经济增长问题的重点产业发展策略；五是基于抓住机遇，承接产业转移，抢占市场份额的重点产业发展策略；六是基于资源环境制约的产业发展策略。

 

　　2、成都产业结构调整重点产业的选择

 

　　产业结构调整重点产业的选择，应当坚持工业和服务业并举的中短期产业发展战略，而服务业是成都长期产业发展战略的重要选择。

 

　　工业发展重点产业的选择：电子通讯、设备制造业、交通运输设备制造业（含汽车制造）、新能源、家具业、制鞋业、冶金建材业、石油化工化学业、食品饮料业能够满足大多数政策目标的要求，可以作为成都工业重点发展的行业集合。其中，电子通讯、设备制造业、交通运输设备制造业（含汽车制造）、物流业、新能源，应着手扶持成为“高端产业”；冶金建材业、家具业、制鞋业，应促进其成为这些产业的高端。建议对产业布局进行新的调整，传统产业的决策（总部）和研发部分留在中心城区，制造部分逐渐向二圈层以外转移，甚至转移至资阳、眉山、德阳的临近地区，降低成本、促进区域合作。

 

　　服务业发展的重点产业选择：金融业、房地产业、批发零售、住宿餐饮业、交通运输业、文化教育业和旅游业能够满足大多数政策目标的要求，可以作为成都服务业重点发展的行业集合。其中，金融、批发零售和交通运输业能够满足3项政策目标，且符合成都建设“两枢纽三中心四基地”的城市发展定位，应作为中长期重点发展的支柱产业。旅游业具有较强的影响力，应积极培育，加大扶持力度。房地产业主要在增加财政收入和缓解当前经济增长问题中起到关键作用，但也是当前财政收入和经济增长中最不稳定因素，因此应尽快恢复并保持其稳定增长，但不宜作为长期重点发展的支柱行业。

 

　　三、成都产业结构升级调整与发展的对策建议

 

　　1、密切关注国际和国内形势变化，适时调整产业发展规划

 

　　近年来成都已经相继制定出台了三次产业及有关行业的产业发展规划。但目前影响成都产业经济发展的经济变量已经有明显变化，适时调整产业发展规划，同时严格规划的执行是应对当前宏观经济形势变化的必然选择。国内外宏观经济环境的频繁变动，必将通过一定的传导机制对成都的经济发展造成影响。应加强对各种经济变量的分析和预警，对经济运行中出现的新情况、新问题及早把握。尤其是要加强对受影响较大的服装、制鞋等外向型工业、对成都经济增长稳定性影响较大的房地产业以及对成都经济发展起基础性作用的金融业、交通运输业和批发零售业等行业的跟踪监测，以便及早发现问题并采取措施。

 

　　2、多方运筹，开源节流，确保财政资金用于重点投资项目

 

　　一方面，要抓住当前灾后重建机遇，在国家和援建方的大力支持下，加快灾后重建进度，尽快恢复受灾地区社会经济发展，非重灾区也要抓住机遇加快发展，从发展中增收。另一方面，要争取国家对灾后重建和城乡统筹实验区建设的金融扶持力度，开辟多种间接融资方式，在降低融资成本的情况下提高间接融资比重，弥补建设资金的不足。此外，要增强节约意识，控制不必要的开支，将资金集中用于重点产业发展、重点项目建设以及重大民生项目投入上，充分发挥政府有限资金的“撬动效应”。

 

　　3、调整政府和企业投资方向，增强投资消费联动效应

 

　　长期以来，为保经济增长，增大投资效益，政府投资和社会资本投资方向趋同，从而造成一些基础性、民生性领域投资严重不足，这也是造成当前需求不足、产能过剩的重要原因之一。立足于当前和中期发展来看，要积极调整政府和社会资本的投资方向：政府投资要立足于基础性、民生性、保障性领域。而社会资本投资要通过完善和调整招商引资指南，引导社会资本投向对经济发展、税收贡献、就业贡献度高的行业。

 

　　4、增强企业发展信心，鼓励有条件的企业抢占资源和市场

 

　　在当前企业发展信心受到不同程度的影响，相当一部分中小企业面临生存危机，扩大再生产动力不足的情况下，政府应该更多地关心企业，实行积极的财政政策，多给、少取，帮助企业渡过难关，增强发展的信心，为未来经济发展留下潜在的动力。对于有实力、有发展潜力的企业，政府要鼓励和支持这些企业抓住全球经济不景气带来的发展成本大大降低的机遇，和沿海相关产业发展受阻带来的市场空间潜力，积极走出去，强占市场先机，通过低成本扩张实现企业的跨越发展。

 

　　5、多重手段并举，确保产业调整的要素投入

 

　　加大财政金融对重点发展产业的支持力度，充分发挥政府财政投入的“撬动效应”，带动更多社会资金对成都产业发展的投入；加大金融对重点产业发展的力度支持，积极支持和帮助优质规模企业通过上市、债券、融资租赁等方式直接融资；加大中小企业财政金融支持力度，鼓励发展创业基金、风险投资基金等为中小企业融资提供服务的机构；充分利用区(市)县中小企业融资平台公司，加大对中小企业融资支持力度；加大企业技术改造投资力度，提高企业自主创新能力。

 

　　6、以农村新一轮改革为抓手，推进农业产业化经营

 

　　加快土地有偿流转、土地量化入股等经营方式，搭建好农用地承包经营权流转市场、农村集体建设用地使用权流转市场和农村房屋产权流转市场，为农村土地和房屋产权流转提供交易平台，推动农村集体土地的资本化，加速农用地大规模流转和规模化经营。加快推进农业产业化经营，围绕规模化生产基地和特色优势产业，扶持骨干龙头企业。拓宽融资渠道，服务现代农业发展；加大各级财政对优势特色产业的扶持，建立产业发展保险体系，吸引社会资金投资优势特色产业；加大农业生产生活方面的直接投入和生产性补贴、重大项目的扶持。

 

　　7、发展重点服务业，提升服务业对经济发展的带动作用

 

　　发展重点服务业要以生产性服务业为主，民生性服务业为辅。强力推进创新金融、现代物流、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展和高端旅游等高端服务业的发展，实现推进金融业等高端服务业跨越发展。加快金融机构总部向天府新城的聚集，促进金融产业发展，逐步形成中国西部的金融聚集区；提升流通产业业态，加快批发零售业发展；推进重点项目建设，进一步提升航空、铁路的产业优势。保持房地产市场的平稳健康发展，认真贯彻落实近期国家关于房地产发展的政策措施，营造规范和谐的市场环境，防止房地产业骤涨骤跌给经济增长带来的波动。

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