全县社会治安重点地区排查整治工作方案

**县社会治安重点地区排查整治工作方案
　　为认真贯彻落实中央社会治安综合治理委员会《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》和《全区社会治安重点地区排查整治工作方案》部署安排，进一步加强我县社会治安重点地区排查整治工作，着力解决影响社会稳定的突出治安问题，提升公众安全感。现就在全县开展社会治安重点地区排查整治工作，制定以下工作方案。
　　一、指导思想
　　紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、重民生、促发展”和建设“富裕、秀美、文明、和谐新**”的总体要求，整合各方面力量，深入扎实地开展社会治安综合治理，对影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷、治安问题及公共安全隐患早发现、早控制、早解决，努力实现群体性事件下降，“民转刑”案件下降，刑事和治安案件得到有效控制的目标，为全县经济社会跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。
　　二、基本原则
　　(一)坚持“重在解决问题”的原则。通过开展排查整治行动，把影响社会和谐稳定的问题解决在基层、解决在单位内部、解决在萌芽状态，真正做到排查一件、解决一件、稳定一片。
　　(二)坚持“条块联手互动”的原则。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，各级党政领导要切实担负起排查整治工作的责任，切实抓好各项措施的落实。
　　(三)坚持“边排查边整改”的原则。对已排查出来的矛盾纠纷和治安隐患要明确整治时限、整治措施、整治单位和责任人，确保矛盾纠纷得到化解，治安乱点改变面貌，突出治安问题有效解决，公共安全隐患得以消除。
　　(四)坚持“严格责任追究”的原则。对排查整治工作不到位，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事故的乡镇（街道）、部门，按照社会治安综合治理领导责任制的有关规定，严肃查究乡镇（街道）、部门领导责任和有关责任人的责任。
　　三、工作目标
　　（一）排查工作目标：切实把全县社会治安重点区域、部位、场所摸清、摸准、摸透，把影响人民群众安全感的突出问题摸准、摸实、摸全，把导致治安问题突出的原因分析掌握清楚。
　　（二）整治工作目标：社会治安重点地区的突出问题得到根本解决，刑事和治安案件明显下降，影响社会稳定的各类治安和安全隐患得到有效治理。
　　（三）建设工作目标: 加强综治基础建设，建立落实综治长效工作机制，调整夯实群防群治实名制信息库，进一步落实“十户联防”、党员综治责任区和综治特派员制度，做到群防群治，努力实现经济发展、秩序良好、环境优美、安全和谐的工作目标。
　　四、工作重点
    （一）加强对治安复杂的沙塘、联财、山河、观庄等集贸市场、“城中村”住宅小区、公路沿线、学校周边等重点地区的排查整治。
　　（二）加强对容易成为犯罪分子藏身落脚的城乡出租房屋、旅店等重点部位的排查整治。
　　（三）加强对容易滋生“黄赌毒”丑恶现象的棋牌室、网吧、游戏室等场所的排查整治。
　　（四）加强对容易引发公共安全事故的交通运输、公共卫生、食品药品、液化气、烟花爆竹等经营场所的排查整治。
　　（五）加强对容易造成现实危害的“法轮功”等邪教组织人员、社区矫正人员、刑释解教人员、精神病患者等重点人群的排查教育和管理。
　　五、工作步骤
　　(一)动员部署和全面排查阶段（3月12日至4月30日）。各乡镇（街道）、各部门根据本工作方案要求，结合自身实际，制定具体实施方案，层层动员部署，广泛开展宣传发动，组织和动员社会各界和广大人民群众积极参与排查整治。按照“边排查、边整治”的原则，层层开展调查摸排，梳理矛盾纠纷、治安乱点、突出治安问题及公共安全隐患，坚持排查与整治相结合，摸清底数，掌握情况。
　　(二)集中整治阶段(5月1日至10月30日)。对排查出来的问题，采取强有力的措施，集中力量进行整治，使重大矛盾纠纷得到化解，突出治安问题得到解决，公共安全隐患切实消除。
　　(三)检查验收阶段（11月1日至11月30日）。各乡镇（街道）、各部门对开展集中行动情况进行自查验收，总结推广经验，查找薄弱环节，建立长效管理机制，巩固整治成果。12月上旬县综治委进行全面验收。
　　六、工作措施
　　(一)全面开展宣传发动。深入开展社会治安重点地区排查整治，是推动社会管理创新、加强社会治安综合治理、深化“平安**”建设的重要措施，是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。各级党委、政府要把宣传发动群众作为深入开展社会治安重点地区排查整治工作的重要环节，贯穿活动始终。要及时发布“排查整治公告”，要组织党员干部深入群众进行宣传发动，真正使排查整治工作家喻户晓、深入人心。通过召开党员干部座谈会、调研走访、情况通报会、征求意见会，广泛听取意见和反映，公布举报电话、建立奖励制度，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱地区和突出治安问题，动员群众检举、揭发和指证犯罪，打一场全社会围剿犯罪分子、排查整治社会治安重点地区的人民战争，营造排查整治的浓厚社会氛围。
　　(二)认真开展排查摸底。各乡镇（街道）、各部门要遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持县乡排查、行业（部门）排查、单位排查、村组（社区）排查相结合，突出重点，采取切实措施和有效形式，集中组织力量，认真开展治安混乱地区和突出治安问题大排查。按照乡镇(街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户的要求，逐村(社区)逐户进行地毯式排查。切实把治安混乱的区域、部位、场所、重点人群摸清、摸准、摸透，切实把影响群众安全感的突出问题摸准、摸实、摸全。要认真核实情况，逐一进行登记造册和备案，坚持滚动排查、滚动整治，边排查、边整治。对排查出的情况和问题，要认真分析研究案件多发部位、发案时间、作案手段及其活动规律，认真进行梳理分析，查找原因，制定切实可行的工作措施，提出工作对策，限期整治落实。
　　（三）深入开展打击整治。各乡镇（街道）、各部门要把深入开展排查整治活动作为改变重点地区社会治安面貌的有效手段，按照“哪里治安混乱就排查整治哪里，什么治安问题突出就排查整治什么问题”的要求，对排查出的治安混乱地区、部位、场所，根据问题产生的原因，明确责任领导、责任人，明确整改时限，集中时间、集中力量，扎实开展整治行动，从源头上清除滋生违法犯罪的因素。要坚持多管齐下、标本兼治，限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。对情况复杂，经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，由乡镇（街道）、部门党政主要领导亲自动手，包点督办，做到问题不解决，人员不撤离、工作不停止，确保解决到位。政法部门要把打黑除恶专项斗争与开展社会治安重点地区排查整治工作有机结合起来，严厉打击“法轮功”等邪教组织或利用宗教名义进行的非法活动；严厉打击严重影响群众安全感的严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪；严厉打击欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、出售假冒伪劣商品和家族邪恶势力犯罪；严厉打击黄赌毒、卖淫嫖娼等违法犯罪，净化社会环境。加大破积案、打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点工作力度，依法严惩一批严重违法犯罪分子，形成对违法犯罪活动的强大震慑态势。
　　（四）着力建设，注重长远
　　1、切实夯实基层基础。要充分发挥基层党政组织作用，进一步加强重点地区基层党组织建设，固本强基，夯实基层基础。要把治害、治乱与“治软”、“治瘫”有机结合起来，选好配强基层组织带头人，发挥专群结合优势，推动社会管理重心下移。要在人力、物力、财力上向基层倾斜。要着力加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、农村(社区)警务室建设；着力加强村委会、治保会、调委会等群众自治组织建设；着力加强机关、事业单位、企业等内保组织和保卫工作队伍建设，健全机构，落实专职保卫人员，配齐配强人员和装备，有效整合资源、集中力量，建立完善滚动排查整治、部门联动联治的工作机制，各乡镇（街道）要进一步发挥以“十户联防”为主的群防群治队伍的作用，落实党员综治责任区和综治特派员制度，充分发挥广大干部和党员的模范带头作用，广泛动员社会各方力量和人民群众参与排查整治工作。要健全各类安全隐患排查整治资料台账，完善报备案制度、安全检查制度、隐患漏洞整改制度、岗位安全管理责任制，切实强化社会面管控，着力增强治安防控的整体效能，确保实现排查整治工作的经常化、制度化和规范化。
　　2、加强治安防控体系建设。坚持打防结合、预防为主的方针，进一步健全和完善社会治安防控体系，推进人防、物防、技防相结合的治安防控体系建设。要把防控的触角向村庄（社区）延伸，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控网络，努力实现动态环境下对重点地区的有效覆盖和对社会治安的有效管控。大力推进科技防范工作，在乡镇(街道)和县城有条件的单位、要害部位推广以电子视频监控、防盗报警为主的技术防范，充分发挥视频监控系统作用，提高治安防范的科技含量，使技防设施进村庄、进社区、进家庭、进校园、进企业、进商场。推进基层社会治安防范社会化、网络化、科技化，建立点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。
　　3、加强社会服务与管理。进一步建立健全社会管理、综合服务等工作平台，推进社会管理创新，不断加强和完善社会服务与管理，着力解决和改善民生问题，从源头上化解社会矛盾，从根本上减少违法犯罪，从基础上解决影响社会稳定的各种深层次矛盾和问题。深入开展各类矛盾纠纷排查调处工作。坚持“分级负责、归口管理”的原则，严格执行“县级月排查、乡（镇、街道）半月排查、村（社区）、内部单位“周排查”的工作制度和定期通报、报告、协调会议、领导接访、领导包案等制度，将排查结果和工作进展每半月向综治办书面报告一次，不报或报告不及时的，考核时扣除相应分值。要坚持做到没有问题抓排查、发现问题抓疏导、出现问题抓治理，将大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。严格兑现落实“以案定补”政策。深入推进“三调联动”工作，形成及时、就近、便捷、高效的调解合力。加强对流动人口的管理，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的管理新模式，引导出租人员和租住人员依法办理房屋租赁、税务登记和暂住手续，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。加强对重点人员的管控。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。充分调动社会各方面力量做好刑释解教人员帮教安置工作，落实衔接措施，加强社区矫正工作，健全社区服刑人员管理帮教机制，加强教育、管理和帮扶，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强互联网、手机短信中有害信息管理，坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，构建网上网下结合的网络虚拟社会防控网，提高网上发现、侦察、控制、处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织和社会动员破坏力量。对网上造谣、煽动等危害社会稳定的违法犯罪活动，要及时封堵、删除。
　　七、工作要求   
    (一)加强领导，认真实施。为加强对排查整治工作的组织领导，县上成立以县委常委、县委政法委书记任组长的“**县社会治安重点地区排查整治工作领导小组”，负责统筹组织部署、协调督促排查整治工作，研究健全完善长效工作机制。各乡镇（街道）、各部门都要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，要把排查整治工作与业务工作同部署、同检查、同考核，抓紧制定具体实施方案，明确工作任务，落实好工作部署、人员配备、物资投入等方面的措施要求。教育体育局、卫生局、农牧局、水务局、林业局、交通运输局、城乡建设和环境保护局等大口单位都要成立矛盾纠纷调解委员会，积极开展工作，全力化解社会矛盾。各级党政主要领导要认真履行维护稳定第一责任，亲自主持研究部署开展排查整治工作，着力解决排查整治工作中的体制性、机制性、保障性问题。分管领导是排查整治工作直接责任人，必须扑下身子，深入实际，全面具体开展排查整治工作。要努力形成党委领导、政府负责、整体联动、群众参与、齐抓共管的工作格局，推动我县社会治安重点地区排查整治工作深入开展。
    (二)通力协作，齐抓共管。各乡镇（街道）、各部门，特别是县综治委成员单位要充分发挥各自职能部门作用，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，确保排查整治工作取得实效。
　　纪检委（监察局）：严肃查处纪检监察对象的违法违纪行为，对排查工作整治不力的单位和个人按照有关规定实行责任查究。
　　组织部：加强基层党组织建设，对排查出的软弱涣散、不能发挥应有作用的基层党组织及时进行整顿。
　　宣传部：强化舆论宣传工作，大力宣传排查整治工作的重要意义、重要成果和成功经验以及涌现出来的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。
　　统战部：会同民族宗教部门完善落实民族宗教领域或矛盾纠纷排查调处工作机制，防止矛盾纠纷演变、激化。
　　公安局：充分发挥排查整治工作的主力军作用，严厉打击各类刑事犯罪活动，及时解决重点地区存在的突出治安问题；加强治安管理，深入组织开展流动人口、出租房屋、交通安全、治安灾害隐患等的排查整治工作。
　　民政局：加强社区、村民自治组织建设，对排查出的“重点村”、“难点村”组织整改，切实落实社区服务工作措施。
　　司法局：加强司法所规范化建设，着力做好社会矛盾纠纷化解工作；加强矫正人员监管力度，防止脱管、漏管；推动落实刑释解教人员安置帮教措施，防止重新违法犯罪。
　　教育体育局：组织协调有关部门开展学校周边地区突出治安问题排查工作，配合有关地方、部门做好整治工作；健全落实维护校园稳定责任机制。
　　城乡建设和环境保护局：将社会治安重点地区改造建设、社会治安防控体系建设纳入城乡建设整体规划，积极推动各地加快改造建设步伐；配合公安机关开展流动人口和出租房屋排查整治工作。
　　交通运输局：加大交通运输安全监管力度，强化对交通运输企业和重点路段安全隐患的排查整治，防止发生重大道路交通事故。
　　文化旅游广播电视局：加强对文化市场的监督管理，加大对社会治安重点地区特别是城乡结合部、“城中村”及校园周边文化娱乐场所的监管力度，会同有关部门及时打击各类违法经营活动。
　　工商局：加强市场秩序监管，大力整治无照经营、欺行霸市等违法活动；会同有关部门严厉打击传销活动。
　　安监局：加大排查整治力度，及时消除各类安全生产事故隐患。
　　团委：加强对无业闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女等重点青少年群体的排查摸底工作，加强预防青少年违法犯罪工作。
　　妇联：加强对可能诱发“民转刑”案件的婚姻、家庭矛盾纠纷的排查化解，推动“平安家庭”创建活动，维护妇女、儿童合法权益。
　　各乡镇（街道）：加强对因城乡规划建设的房地产开发、征地拆迁、城市管理、劳动争议、社保医保、医患纠纷、环境保护、公共管理、移民搬迁、土地和资源权属、涉法涉诉、土地承包、婚姻纠纷、拖欠农民工工资、村财村务管理、邻里纠纷和宗族问题等引发的越级上访、集体上访、群体性事件和“民转刑案件”等容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷调处化解工作，最大限度预防和减少群体性事件的诱因，从源头上预防和减少群体性事件的发生，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
　　(三)加强督查，严格考核。县上将把排查整治工作纳入绩效考核范围，作为考核评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。县社会治安重点地区排查整治工作领导小组对各乡镇（街道）、各部门排查整治工作进行跟踪督查，及时掌握工作进度，协调解决突出治安问题。对于排查工作不深入，整治措施不得力，致使突出治安问题没有及时有效解决、治安混乱局面没有明显改观、群众反应突出的乡镇（街道）和部门要给予警示，督促落实排查整治措施，警示后整治效果仍不明显的，由县综治委实行挂牌整治，跟踪督办，直至摘牌。切实把排查、整治、管控等各个环节的责任落到实处，确保重点地区治安防控体系更加健全完善、基层基础水平得到有效提升、治安面貌得到有效改善。
 　　(四)落实责任，严格奖惩。要严格落实社会治安重点地区排查整治工作责任，特别是领导责任查究制度，严格责任追究、严格兑现奖惩。对因思想不重视、排查工作不深入、整治措施不落实、突出治安问题没有得到有效解决，造成严重影响社会稳定、发生恶劣影响的重大刑事和治安案件的乡镇（街道）、部门，按照中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任追究的通知》严肃追究有关领导的党纪、政纪直至法律责任。此项工作纳入2010年综治和平安建设年度考核内容，考核不合格的乡镇（街道）和部门，实行“一票否决”制，取消当年评优资格。

 

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