对实施工程量清单计价的探讨

(1.中冶东方工程技术有限公司 经济设计研究所，内蒙古 包头 014030；2. 包头第三热电厂，内蒙古 包头 014060)
摘 要：文章阐述了实施工程量清单计价的重要意义，分 析了清单计价本身的不足，指出了推行工程量清单计价主要应抓好的重点工作。
关键词：工程量；清单计价；局限性；综合单价
中图分类号：TU723.3  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)03—0342—02

《建设工程工程量清单计价规范》于2003-02-17作为中华人民共和国国家标准颁布实施，自 2003-07-01规范执行基准日起，中国的工程造价管理改革，将掀开崭新的历史篇章，全面步 入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道。
1 实施工程量清单计价的重要意义

推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径； 是有效规范建筑市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。 国内外实践经验证明，在中国几十年“定额计价”与近年来“量价分离”计价改革的基础上 ，结合中国建筑市场的具体情况，稳步推进符合市场价值规律发展要求的工程量清单计价是 完全可行的。工程量清单是在建设工程招标时招标人依据工程施工图纸及招标要求，以统一 的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施 项目的数量清单。工程量清单报价是投标人在国家定额指导下，结合工程情况、企业实力和 竞争机制情况，考虑各种因素，自主填报综合单价。
2 工程量清单计价本身的不足
2.1 合同不配套

工程造价是以合同的方式形成并确定的。FIDIC土木工程施工合同条件工程量清单计 价本身就是以合同条件形式出现，合同与造价融为一体，在造价确定与管理中充分体现工程 师的权力，而清单计价规范仅以计价方式出现，合同使用示范文本。使用清单计价规范很多 约束条件都要增加，如技术规格书，过去只写清验收条件和验收规范，其技术规范书对各种 材料的要求、产品的质量、品质、规格、型号的各种技术参数要求很细，直至达到材料的产 品标准，这样做的效果可以满足用户对产品的要求。FIDIC土木工程施工合同通用条件、专 用条件对合同描述清楚，可做参考。减少合同双方的风险。
2.2 工程量清单计价规范的局限性

目前发布执行的工程量清单计价规范只适用于施工图出来后按正常的程序进行招投标确定工 程造价，“计价规范”在编制过程中以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项 目划分，计量单位，工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。对于冶金行业等三边 工程就不适用，三边工程工程量清单所涵盖的面宽、内容广，大多工程在初步设计后就开始 进行招标活动。许多工序和分部分项工程因无法详细提出工程量，其内容和费用均包含在一 项内容中，如独立基础：包括土方的挖、填、运、砼的浇灌、模板、钢筋的制作、梆扎、浇 灌道架子、地脚螺栓、预埋件、固定架、二次灌浆等完成这项工程的全部费用。既包括分部 分项内容，又包括措施项目内容，使用清单编码无法实现清单报价地要求。遇到这种情况就 不能使用清单规范。
2.3 清单计价综合单价的不完全性

综合单价不包括规费和税金，规费中的定编、劳保支出不参与竞争。FIDIC土木工程施工合 同条件使用的完全综合单价包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、 税金及合同所包含的所有风险、责任等费用。规范综合单价加规费、税金形成的造价。实质 上是过去费用定额的一个变种，而且比过去计算更麻烦，不能产生整体概念。
2.4 标人(报价企业)还不适应工程量清单报价

表现在：①习惯于套用传统定额，对清单中的综合子目不很了解或不适应。现行“预算定额 ”其项目一般按施工工序进行设置，包括的工程内容是单一的，并规定了相应的计算规则。 工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多项内容，并规定了 相应的计算规则，二者是有区别的；②工程量清单报价应包括所有消耗量及损耗，材料消耗 要考虑施工损耗。此损耗是按本企业的消耗水平计入。“预算定额工、料、机消耗量是根据 社会平均水平”综合测定；③原定额子目包括了模板、脚手架搭拆费等措施费，清单计价要 求措施费分离出来单独计算；④原定额配套费用定额共同使用形成工程造价，取费标准即费 用定额是根据不同地区平均测算，报价表现为平均主义。清单计价除税金、劳保、定编费不 可变动外其他规费均参与竞争；⑤各种因素考虑不周造成报价低于本企业成本。投标人适应 工程清单还需培训人员，提高自身素质。
3 推行工程量清单计价主要应抓好的重点工作
3.1 正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题，积极构建代表各施工企业实际水 平的企业定额体系

工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法，它最实际地反 映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的 是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理 水平的综合体现。所以清单计价要求以企业额定为基础，实现个别成本计价。但就目前实际 情况而言，我们的施工企业还不具备自己的企业定额，这就要求我们在清单计价开始实施的 初期阶段，要充分利用现行通用定额来指导计价，分析投标报价的合理性。现行的通用预算 定额，其人、材、机耗量与工艺水平的取定是国家多年工程建设实践经验的积累，现行工程 量清单计价规范的编制原则也是以现行“全国统一工程预算定额”为基础，特别是在项目划 分、计量单位、工程量计算规则等方面，均与全统定额保持了衔接。因此，现阶段各施工企 业没有必要去作大的变动，或是重新构建全新的清耗量定额，客观上讲，各施工企业还不具 备大规模构建全系列企业定额的条件。只有通过不断的工程计价实践与系统的技术资料积累 ，各施工企业在建立完善了自己的成本分析与经营预算管理体系后，才可逐步建立起各企业 自己的定额体系，这就是我们讲的过渡期问题的实质所在。
3.2 工程量清单计价是工程造价管理改革适应市场定价机制的具体措施

新计价办法的实施可能会给建筑市场带来一定的影响和振动，同时由于我们招标投标 、评标、合同管理等规范市场竞争环境的各项措施还不是很完善，因此对于招标人及投标人 都可能造成一定的潜在风险，这就要求我们的建设行政主管部门要尽快通过试点运行发现问 题、总结经验，完善包括担保制度(履约担保、支付担保)在内的各项法规体系建设，确保 清单计价的顺利推广实施。各级造价管理机构要解放思想，转变观念，转变职能，打破陈旧 的指令性计价管理模式，迅速建立相应的定额与市场信息服务体系。要积极建立合同价(中 标预算)及工程竣工结算备案制度，一方面，通过备案可以直接掌握市场价格水平，为分析 、测算各施工企业的成本价格水平积累技术资料，进而为各类工程合理成本价的评定提供准 确合理的造价指标；另一方面，通过备案审核，可以及时有效地监督各咨询机构及执业人员 的计价行为，及时发现问题，纠偏扶正，建立执业不良记录档案，正本清源，净化队伍，保 证清单计价的准确合理，扼制哄抬标价及恶意低价抢标现象的发生。
3.3 工程量清单计价，需要对原来以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标 方法和评标标准以及施工合同管理办法进行相应的改革和完善

工程量清单计价要求从根本上实现真正意义的公平竞争，低价中标，通过最为简洁单纯 的计价方式与衡量标准来最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，进而彻底杜绝各方主 客观因素对招投标与计价工作的干扰，实现企业自主报价，最优价格中的。因此我们在推行 清单计价管理办法时，要统一协调好招标办、造价站、稽查办等相关单位的联合执法；招投 标的相关规定要与工程量清单计价办法紧密结合、不留缺口；稽查工作要对违规计价及扰乱 正常招投标秩序的单位、个人及时严肃查处，以确保在清单计价及清单招标过程中的合理低 价符合市场价格水平及企业合理成本价格水平，有效杜绝不负责任的恶意低价抢标行为；要 研究探索中标后的跟踪监督监管机制；推行项目管理班子人员、组织和设备投入承诺制；推 行市场主体各方责任保险和工程保险制度；建全企业自律惩戒制度及市场责任追究制和清出 制度；引导各企业建立适应清单计价规范要求的科学报价方法，倡导“诚信竞价、理性竞争 ”，使工程量清单计价的全面推行有一个良好的市场氛围。

总之，工程量清单计价的施行，为建筑市场各方主体及建设行政主管部门的各相关管理机构 带来了一次管理机制上的历史变革。同时，也给建设工程造价管理的规范操作和按市场规律 运行提出了新的课题。面对机遇与挑战，必须抓住契机，深入研究，扎实细致工作，理顺各 方面关系，创造有利条件，力争在最短时间内把工程量清单计价工作全面推入规范化的轨道 。

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