浅议工程总承包中HSE管理存在的问题及对策
(中铁一局集团 市政环保工程有限公司，内蒙古 包头 010041)
摘 要：文章分析了目前建筑安全生产中存在的问题和不 足，提出了相应的对策。
关键词：HSE(职业健康安全)；工程管理；安全生产
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)12—0051—02
项目实施管理的根本目的是实现承包商利润的最大化，影响项目管理经济效益的关键环节是 质量、职业健康安全、进度、费用等几个方面，而其中的职业健康安全问题便成为对工程影 响的一个重要环节。我国的职业健康安全生产形势与发达国家相比依然很严峻。建筑行业与 其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生。从目前建 筑职业健康安全生产状况来看，存在着一些急待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着 建筑职业健康安全工作的发展，必须加以改进。下面针对这些情况进行简要探讨。
1 目前建筑安全生产存在的主要问题
1.1 对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重
在建筑企业中的部分领导，不能以高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产 得过且过，依然是”讲起来重要，干起来次要，忙起来不要“。有些建筑企业的领导不能把 安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，安全生产规章制 度不健全、责任制度不落实，或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，只 为应付检查。
1.2 建筑企业安全生产管理模式落后，治标不治本
从总体来看，目前建筑企业的安全生产管理属于”经验型“和”事后型“的管理方法。过分 注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效 预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段，不是治本的方法，从本质上 讲也属于”事后型”的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除 事故发生的根源，切实做到防患于未然。
1.3 市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩
一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意 竞争，致使中标后为盈利违反约标时的承诺，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包给资 质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍。施工总包工单位对分包队伍在安全管理上不 肯管、不想管、管不了是一普遍现象。
1.4 建筑单位安全投入不足
①舍不得进行安全投入，认为看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧 、老化；操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中； ②片面强调工程造价低，或资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时 首先压掉安全支出。
1.5 施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差
施工单位在机构设置上比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多单位已经设置了 安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组 织机构人员配备上忽视安全生产，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和 人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。
施工人员的安全素质低也是企业安全管理水平低的一个重要因素。承包商为中标，恶意竞争 ，低价中标后又分包、层层转包情况较多。施工队伍不稳定，经常临时性招收民工，使得安 全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。从民工自身的综合素质来看，由于没 有得到必要的安全教育和基本的技能培训，基本的安全防护知识的不具备直接造成了民工自 我防护意识的淡薄，对施工过程存在的安全隐患熟视无睹或是“铤而走险”。
1.6 安全管理意识匮乏
安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人 、机、料、法、环”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生 。在机械和材料安全管理意识的匮乏是重要所在：
①机械设备、车辆管理不善，违规使用。使用挖掘机、推土机、桩机、汽车吊、自制的龙 门架等机械设备较多，很多情况下不符合管理规定即进行操作，比如挖掘机，多数施工企业 采用租借形式，司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既用于挖掘，也用于 吊装运送材料，对安全影响很大。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行安全综 合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场 超负载使用，在使用过程中又超负载运输，直接增加了事故的发生率。
②材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台账是不少施工单位安 全管理上的薄弱环节。屡见不鲜的支模架坍塌事件，充分暴露出建筑市场行为不规范、建设 施工单位不履行法定建设程序的同时.也引发了钢管扣件等安全设施构件的管理问题。对结 构性的安全设施及辅助构配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。
1.7 安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性
尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容时间以及 在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由总包采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到 工程中.企业三级安全教育台账，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程 ，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至 关重要的，这方面的落实还远远不够。
2 对策
2.1 加强法规建设，完善监督管理运行机制
尽快健全建筑安全法规，使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依，有标准可循，执法 依据更充分、更具体，责任更加明确，并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入，设置 安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。
健全的法规要靠健全的机构和高素质的人员去执行。所以，必须进一步完善建筑安全监督管 理的运行机制，加强各级监督机构的建设，从人员结构、专业配套方面进行调整、完善，形 成一个完整的专业配套、结构合理的监督管理工作系统，建立一支高素质的安全监督管理执 法队伍。
2.2 严格市场准入,保障安全生产投入
建筑业市场竞争比较激烈,压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的,只能从安全文 明施工措施费、管理费、利润中压榨,这就影响了生产中安全措施费的投入,使得安全防护不 到位,不仅不能防止事故的发生,而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。
如何在实施中应不变样、不流于形式。首先建设主管部门要保证安全防护费用的投入,并从 源头抓建设单位。在项目报建时,按照规模、类型、投资额等计算出安全防护费并上缴到政 府主管部门,等到项目施工承包企业确定后,再返到施工承包企业,并监督施工企业的投入。
2.3 提高领导者对建筑安全生产的认识
领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。①强化对各级建设行政主管 部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训， 使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识 到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。②切实行使安全生产一票否决权， 安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力 度，迫使企业领导得把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念 ，做到行动上时时处处重视安全生产。
2.4 推行建筑企业职业安全健康管理体系(OHSMS)认证
OHSMS认证，首先可以推动企业认真执行安全生产的法律法规。因为OHSMS标准要求认证企业 必须对遵守法律、法规作出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况；②可使企业的安 全生产管理由被动行为变为主动行为。OHSMS标准是市场经济体制下的产物，它将职业安全 健康与企业的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全健康的单一管理模式，将安全 管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为企业自愿参与的市场行为，使企业内职业安全健康 工作的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与；③可促进企业职业安全健康管理与国 际接轨，增强企业的市场竞争力；④能产生直接和间接的经济效益。企业通过实施OHSMS， 可以明显提高企业安全管理水平和管理效益，并通过改善作业条件，促进劳动者身心健康， 提高劳动效率，增强企业凝聚力，减少伤亡事故，从而产生巨大的安全效益。
2.5 建筑企业要建立和完善教育培训机制
提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员 的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事 故。建筑企业应严格按照建设部的有关规定对职工进行安全教育培训。要对进入本企业施工 的人员特别是外协队伍的农民工进行安全技术培训，并严格考核，合格后建立档案、颁发内 部培训证书，做到持证上岗，彻底消除职工“无知”这一最大安全事故隐患。
2.6 项目安全内控制
①项目安全控制必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。项目经理部应建立安全管理体系 和安全生产责任制。项目经理是项目安全生产的总负责人，项目经理部安全负责人是项目安 全工作的责任人，其所领导下的安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。
②项目经理部应根据项目特点，制定颁发项目各要素活动的安全规范或安全技术措施。
③项目经理部应特别注重现场施工的安全管理工作，根据施工中人的不安全行为，物的不安 全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。
④对于进入承包商作业区工作的雇主指定分包商，项目经理部必需要事先在与雇主沟通后制 订相关安全控制责任办法，保证施工现场的安全。
⑤根据合同规定和项目实施地的法律法规，项目经理部在项目实施过程中必须注 意保护环境。
⑥项目经理部应建立项目实施全过程的安全教育制度，安全教育考核不合格的人员不得上岗 。承包商企业应为参与现场工作的全体人员办理保险，费用列入项目成本。
⑦项目安全控制应遵循下列程序:确定项目实施全过程安全目标。编制项目安全保证计划。 项目安全计划实施，在实施当中主要做好安全检查以及安全隐患和安全事故的处理。项目安 全保证计划验证。持续改进。兑现合同承诺。
2.7 以科技进步推动建筑安全生产工作
从总体来看，目前建筑安全生产的科技水平与其他行业相比，处于相对落后状态。为适应建 筑安全生产快速发展的需要，必须依靠科技进步，使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础 和先导，用科学技术为建筑安全生产提供科学的依据和智能化的方法，解决建筑安全生产中 出现的问题，全面提高建筑安全生产水平。
3 结束语
总之，建筑施工安全问题是系统工程, 是建筑业的生命线，关系到广大人民群众的切身利益 ，关系到社会的稳定，各级部门及施工企业只有通过不懈的努力，采取切实可行的对策，对 生命财产高度负责的精神，落实责任，强化监管，把安全措施落到实处，防止重大安全事故 的发生。
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