论建筑工程设计与工程造价的有效控制
(内蒙古蒙房建筑设计有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要： 文章结合笔者多年建筑工程设计和工程造价实践，从技术和经济的角度对设计 阶段如何合理有效控制工程造价进行了分析阐述，对如何将工程设计与工程造价结合起来实 现建筑工程项目“技术先进、经济合理”提出了个人的见解和主张。
关键词：工程设计；工程造价；有效控制；建筑工程
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2009)16—0113—02
工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对 建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的 关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价 的可能性为75％～95％：技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％～75％；施工图设计 阶段，影响工程造价的可能性为25％～35％；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有 10％。由此可见，控制工程造价设计阶段起着重要而关键的作用。
1 设计阶段建设工程造价控制的内容
1.1 方案设计阶段
方案设计是工程设计的中心环节，本阶段应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的 详尽的建安造价估算书。
1.2 初步设计阶段
初步设计工作是在方案设计基础上，对于工程规模、工程布局、结构形式等的具体落实 。本阶段应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预 算定额)编制初步设计总概算；初步设计总概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最 高限额。
1.3 技术设计阶段(扩大初步设计阶段)
应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设 计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。
1.4 施工图设计阶段
应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超 过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预 算作为确定承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算 是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相 互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成设计阶段工程造价的控制系统 。
2 在设计阶段进行工程造价控制的主要原因分析
2.1 在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理
提高了资金使用效率及投资控制效率，通过编制和分析设计概预算，可以了解资金分配 的合理性和工程各组成部分的投资比例。
2.2 在设计阶段进行工程造价控制可以使控制工作更主动
先按一定的标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划 。然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所 列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。
2.3 在设计阶段进行工程造价控制便于技术与经济结合
设计时吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上 ，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的 限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确 保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
2.4 在设计阶段进行工程造价控制效果最显著
设计费一般不足建设工程全寿命费用的1％，但它对工程造价的影响却占到75％以上。 由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以，无论从造价管理系统环节 看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要，而且很重 要，只能加强，不能削弱。
3 项目设计阶段工程造价控制分析
要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到设计阶段这个关键阶段上，提高设计 质量，降低工程造价。
3.1 设计阶段工程存在问题分析
3．1．1 建设单位——付款设计图纸方案——设计
人员(只对方案可行性和结构的安全性 感兴趣)。设计单位经济责任感不强。初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结 构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段 往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。
3．1．2 设计评标办法——评标委员会(重技术、轻经济，指标评价体系尚未详细)。当 前我国的工程设计招投标制已经把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标 准之一。但目前对于设计方案的经济性还没有详细的评价指标体系，评选实际上就演变成了 单纯确定设计队伍的简单过程。
3．1．3 限额设计推行不到位——设计人员(“三超”现象的普遍存在)。限额设计就是 按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设 计 审定的投资造价分成各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。在保证各专业使用功能 的前提下，按分配的投资限额控制设计。但现阶段设计单位推行限额设计的力度不够，设计 人员的技术经济意识很淡，经常出现设计超出限额，总投资限额被突破。
3．1．4 (设计监理制度还没有强制推行)业主单位——很少主动委托——监理人员参 与设计阶段。不少业主缺乏工程建设的管理经验和专业技术，在管理水平、技术水平上与设 计项 目管理主体之间形成严重的失衡状态，却又很少有意识委托专业人员进行设计监理。许多设 计过程中可能出现的事物和缺陷往往在施工阶段才能被发现，一些必要的设计变更不能做到 提前控制，已经完工的分部分项工程被拆除重做，造成了大量不必要的经济损失，也大大降 低了工程造价控制的效果。
3．2 工程设计阶段采取具体措施进行造价控制
针对以上问题分析，笔者认为可从以下几个方面采取措施，切实加强工程造价的合理有 效控制：
3．2．1 改变设计收费办法，刺激设计人员重视设计的经济性。
我国目前设计单位收取费用的主要方式有2种：
设计费＝工程造价×费率；
设计费＝建筑面积×单方面费用标准(元/m2)。
以上2种方式中费率(或单方费用标准)根据工程性质、结构类型的不同采用不同标准。 由此可见，现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度，没有考虑设计的经济合理性， 不利于发挥设计人员的主动性和积极性。为此，可以在现有收费办法中加入对投资节约的奖 励和投资超支的罚款部分。具体方法如下：
设计费＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额)×奖罚费率。
该方法体现了优质优价的经济原则。
3．2．2 推行设计招标制度，完善设计方案经济评价指标体系和规范。①政府职能部门应该尽早制定出工业、民用等建筑设计方案详细的评价指标体制和 规范的投标文件格式。②业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算(或设计 概算)在评标过程中的重要性。③应该吸纳工程经济专业人员参与评标委员会，与其他 评委一道综合评定每个投标方案的优劣，选择出最优设计方案。
3．2．3 充分运用价值工程等手段优选设计方案，大力推行限额设计。限额设计可以运用价值工程理论和标准化设计等技术手段，按照估算控制概算、概算控 制预算这种层层控制的方式，确保施工图预算不突破造价限额，即纵向控制；或者可以通过 对设计人员进行严格考核，实施奖惩来确保设计质量，即横向控制。在限额设计的过程中， 从选择建设场地和工程总平面布置开始直到最后结构零件的设计都应进行多方案比选，从中 选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。在方案优选过程中，要应用多种优化途径，如价 值工程原理的应用、选择合理的招标方式等。
3．2．4 引入设计监理控制，加强设计过程的监管。建设单位选派从事过具体专业设计工作的造价工程师或者委托既懂设计又懂经济的专业 监理机构，参与设计阶段的监理工作，及时发现隐含的设计缺陷、事物和有可能突破造价限 额的事项，将必须的设计变更控制在施工之前，从而避免一些不必要的经济损失，最终实现 设计阶段工程造价的有效控制。
4 结束语
建设工程设计阶段造价控制是一个系统工程，真正体现了事前控制的思想，对控制工程 造价能起到事半功倍的作用。只有当业主(建设单位)和承包方真正把控制造价的关键确立在 设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。