我区农村公路建设中普遍存在的有关问题与对策

(包头市公路规划勘测设计院，内蒙古 包头 014040)
摘 要：文章从农村公路规划与布局、筹资渠道、技术与管理、后期养护、环保等几个方面，对我区农村公路建设过程中存在的问题作了简要阐述，并对解决问题的有关对策进行了一些有益的探讨。
关键词：农村公路；规划与布局；筹资渠道；技术与管理；后期养护；环保与可持续发展；对策
中图分类号：U412.1^＋2  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)10—0063—01

随着国家西部大开发战略的实施和国家对农村公路及社会主义新农村建设投入的加大，近年来我区农村公路建设取得了突飞猛进的发展。一大批农村公路建设项目的陆续建成和投入使用，极大地促进了农村经济的发展，带动了城乡交流和物流经济的发展，推动了农村城镇化建设进程，完善了公路交通网络。但伴随着农村公路的大发展，也逐渐出现了一些诸如路网布局缺乏合理规划、资金筹集困难、技术与管理力量薄弱等急需解决的问题。这些问题如不及时解决，将大大影响我区农村公路建设的品质和质量，应引起高度重视，并采取相应的措施进行应对。笔者就此类问题进行了广泛研究和思考，认为我区农村公路建设应从以下几个方面加以强化和改善。
1 应大力加强农村公路的规划和布局
1.1 应充分利用现有公路，构筑与未来区域经济发展相匹配的农村公路主骨架，优先考虑较大村镇和发展潜力大、有望在近期发展为较大村镇的中小村镇。
1.2 以主骨架为依托，

按近期与远期规划相结合的思路按轻重缓急顺序分阶段安排实施农村公路建设项目，逐步连接、拓展，确保路网规划有序实施，且应使前期实施的项目能为后续路网连接所利用，避免重复建设和盲目建设。
1.3 按照先通后畅的原则，有重点、有计划地实现村村通公路的目标，先解决正常的出行问题，然后再逐步提高品质和等级。
1.4 农村公路建设应与社会主

义新农村建设规划相匹配，与农村城镇化建设相呼应，有意识地引导农村经济建设向规模化、集约化、工业化的方向发展，使公路建设能最经济、最有效地服务于广大农民群众，形成以公路建设促经济发展、以经济发展推动公路建设的良性循环。
1.5 要按综合出行时间最短的原则构筑路网，边建设边成网，使公路建设投资效益最大化。
2 积极拓展筹资渠道，解决资金瓶颈
2.1 目前农村公路建设资金的来源主渠道仍是国家、集体、沿线村镇三结合方式。但国家提供的补贴资金不宜采用平均分配的方式。为充分调动地方配套的积极性，应采取多配多补的方式，即地方配套的资金越多，国家补贴资金的比例相应加大。
2.2 引资模式。①BOT模式，即由当地政府与项目公司签署协议，把项目建设与经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内，利用项目收益偿还投资及营运支出，并获得利润。特许期满后，项目移交给当地政府。②TOT方式，是指通过出售现有已投入运营的农村公路在一定期限内的现金流量，从而获得资金来建设新建农村公路的一种融资方式。③BT模式，是以政府名义与投资商签订合同，由投资商先出资修路，政府则按合同要求在未来年度内分期偿还投资商本金及应获取的利润的一种方式。④发行债券模式，是通过证券市场发行债券筹集资金建设项目，由项目建成运营后的收益来还本付息的融资方式。
2.3 集资与社会捐助模式。这种模式是通过广泛的宣传和动员，利用公路沿线受益村镇、企业及社会大众、成功人士、企业集团的社会捐助筹集资金修筑农村公路的一种方式。
2.4 捆绑模式。即将一些比较有吸引力的采矿权、经营权以比较优惠的条件向社会招商，但同时要求中标者出资修通一定里程的邻近厂区的农村公路，以方便自己的经营与沿线群众的出行。

2.5 地方政府可以通过出售公路冠名权、拍卖路侧土地开发权、公交线路运营权等置换方式来融通部分资金。
2.6 国家、政府及相关部门应出台有关的税收优惠、地方优惠政策，减免征地、拆迁、砂石料取用费等有关费用，来降低农村公路投资成本，支持农村公路建设。
3 狠抓技术与管理工作，确保工程质量

长期以来，农村公路建设主要以村民自建自用为主，近年来才刚刚纳入国家建设管理的渠道，由于建设管理主要以旗县镇村各级领导班子配合地方交通管理部门进行管理为主，缺乏应有的检测设备、技术力量与管理经验，再加上资金制约，所以工程质量与建设管理一直是一个薄弱环节，应采取有效措施不断加强。就目前状况而言，可以采取的一些措施主要有：
3.1 上级交通主管部门应设立相应的农村公路建设咨询、服务机构，以帮助农村公路建设方进行项目的立项、审批和建设。
3.2 加强制度建设和组织机构建设，走正规而又不失灵活的建设程序。通过招投标来优选施工和监理队伍。针对不同的情况，可采取议标、捆绑招标、多条公路同时招标等方式，在不违背国家政策的前提下，灵活采取适用、合理的招标方式。对大宗材料及用品宜招标采购。
3.3 采用上级部门对口支援和地方自我配备管理力量相结合的方式进行项目管理，宜几条公路同时建设，共用一套试验设备及管理机构，以达到保证工程质量、节省工程管理费用的目的。
3.4 在完善政府监督、企业自检、社会监理的三级质量保证体系的基础上,大力发挥当地群众的群众监督和社会传媒及记者的社会监督作用,建立公示、公告及群众举报制度。
3.5 将日常的业务学习与定期的集中业务培训相结合，不断提高参建人员的业务素质和技术管理水平，定期组织参观和学习交流，广泛地学习、总结和交流各地农村公路建设的经验教训，取长补短，互相促进，共同提高。
3.6 保持项目管理人员的稳定性，以保证项目管理经验的传承性和持续性，不断总结、积累已建成公路的经验教训，为以后的公路建设提供有益的指导和借鉴。
4 加强后期养护工作

由于农村公路养护资金的来源有限和养护体制的不健全，造成了有些地方农村公路只建不养或重建轻养的局面，从而导致了农村公路使用寿命的下降和使用品质的降低。因此，不断探索和创新农村公路养护模式和养护体制是势在必行的。根据全国农村公路的先进管理经验，农村公路可采用以下方式进行养护：
4.1 日常养护和专业养护相结合。即日常养护如整修边坡、平整路肩、清理边沟等由沿线村民负责，而沥青路面、水泥路面及桥涵构造物的修补、加固、养护则由地方交通管理部门组织的专业队伍来进行。
4.2 以树养路，以地养路的置换模式。将路边绿化树木的轮伐权、路边荒坡荒地的开发权交由养路工人以换取养护服务。
4.3 奖惩结合的考核评价体系。定期对农村公路养护工作进行考核，对先进个人和集体进行物质奖励和表彰，对表现不好的个人和集体进行处罚和批评，以提高人们管养公路的积极性和责任感。
4.4 由沿线村民义务投工投劳保障公路日常养护。
5 全面贯彻环保和可持续发展战略

在农村公路建设过程中应尽量不占、少占耕地，最大限度地保护沿线的生态环境，避免施工过程中的人为破坏，对取土坑和弃土堆、临时施工用地应在工程完工后及时进行恢复、整治。施工过程中拌合场站的建设应远离居民区，且符合有关环保要求，废水应集中收集、处理，避免污染农村养殖及饮用水源，施工便道应经常洒水养护，避免扬尘。应尽量避免夜间施工对沿线居民的噪声干扰。
6 结束语

总之，在我区的农村公路建设过程中，我们应对可能遇到的困难和问题有清醒的认识和充分的心理准备，不断学习和探索一些行之有效的建设途径和管理经验，加强制度和组织建设，强化质量意识和主人翁意识，树立“百年大计，质量第一”的坚定信念，合理规划，长远布局，不断学习、总结和交流农村公路建设的经验教训，努力打造一大批过硬的管理、监督、监理、施工和养护队伍，尽最大努力为我区的农村经济建设和国家的富裕昌盛奠定一个坚实的基础。

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