浅议项目管理与工程监理之间的关系

(内蒙古乌斯太热电厂，内蒙古 阿拉善 750336)
摘 要：文章对项目管理与工程监理之间的关系与不同点 作出了比较，说明项目管理与工程监理在管理方面的指导思想是完全一致的，在现代管理 模式方面，项目管理是发展的必然方向，工程监理只是一种符合我们国情的一种管理方式。
关键词：项目管理；工程监理；关系
中图分类号：TU711  文献标识码：A  文章编号：[HT K]1007—6921(2008)20—0059—02

近年来，随着项目管理知识体系认证与国际项目管理的不断深入，项目管理与传统管理 产生了不断的碰撞，由于项目的多变性与复杂性，使传统管理在管理层面上受到了一定的限 制。因此，管理中，传统管理与现代项目管理相结合是非常必要的，而工程监理作为十几年 来比较成熟的管理模式与现代项目管理理论与实践的相结合是非常必要的。
1 项目管理与工程监理的概念
1.1 项目管理

“项目管理”给人的一个直观概念就是“对项目进行的管理”，这也是其最原始的概念 ，它说明了两方面的内涵，即：项目管理属于管理的大范畴；项目管理的对象是项目。然而 ，随着项目及其管理实践的发展，项目管理的内涵得到了更大的充实和发展，当今的项目管 理已是一种新的管理方式、一门新的管理学科的代名词。可见，项目管理一词有两种不同的 意义，其一是指一种管理活动，即一种有意识地按照项目的特点和规律，对项目进行组织管 理的活动；其二是指一种管理学科，即以项目管理活动为研究对象的一门学科，它是探求项 目活动科学组织管理的理论与方法。前者是一种客观实践活动，后者是前者的理论总结；前 者以后者为指导，后者以前者为基础。就其本质而言，二者是统一的。总之，项目管理就是 以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计 划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化［1］。 所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，不断地进行资源的配置和协调， 不断做出科学决策，从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态，产生最佳的效果。项目 管理的日常活动通常是围绕项目计划(进度)、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等 五项基本任务来展开的［2］。项目管理贯穿于整个项目的生命周期，它是一种运用 既有规律 又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段，并在时间、费用和技术 效果上达到预期目标。一般来说，列作项目管理的项目一般是指技术上比较复杂、工作量比 较繁重、不确定性因素很多的任务或项目，项目的特点表明它所需要的管理及其管理办法与 一般作业管理不同［3］。
1.2 工程监理
1.2.1 监理的定义。工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建 设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。“ 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与 项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工 程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”［4］
可见，监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是 法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。
1.2.2 工程建设监理的主要内容。控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行信息管理、工程建设合同管理；协调 有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。

建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项 目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在 施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满 足业主的要求。
2 项目管理与工程监理间的比较

将现代项目管理知识体系的基本内容与工程监理的主要职责相比较，我们可以发现，工程监 理是现代项目管理的一种重要的表现形式，工程监理的工作职责中包含着现代项目管理学的 基本内涵。项目管理与工程监理共同点如下：
2.1 范围管理

范围管理信息系统建设中的工程监理十分注意抓好系统需求分析，弄清系统该做什么，不做 什么；严格为业主把好系统功能模型、信息模型关，为系统的进一步实施打好基础。项目管 理知识体系将项目范围管理分成启动、范围计划、范围界定、范围核实、范围变化控制五个 阶段。在范围界定过程中，通过将项目目标和工作内容分解为易于管理的几部分或几个细目 ，以助于确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素。
2.2 进度管理

项目管理知识体系的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法是基本一致的。 近几年我国火电工程实施了项目管理，其中进度管理很有特点。据悉，针对火电工程的特点 ，确定火电工程进度计划分为三个大层次进行管理，即业主层、监理层和施工承包商层。为 什么要将业主也包括进去呢？通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些，但鉴于火电 工程的特性，业主对进度的控制要相对深入和细致。火电工程规模大、工期长、参与工程建设的监理一般一至两家，而且施工承包商多， 任何一家监理和施工承包商所管理的工程项目及施工内容都仅仅是火电工程一个标段或一个 单位工程，而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入，形成了进度计划管理的 复杂关系。为满足火电工程总体进度计划的要求，各监理单位控制的工程进度计划还需要协 调一致，这个工作自然要由业主来完成。项目具有唯一性，根据不同的项目组织结构，由业 主负责，根据自己在项目团队中不同的角色，相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。在 这方面，监理可能只能属于项目管理中的一部分。
2.3 成本管理

项目管理知识体系对项目成本管理分四步进行：①制订资源计划；②成本估计；③成本预算 ；④成本控制。在最后一条中，工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资 相比较，结合项目进展进行调控。这与项目管理知识体系十分类似。但是，我国由于管理体 制不同，特别是项目财会管理水平的差异，与其接轨尚需时日。
2.4 质量管理

质量管理在信息系统建设中，监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓，用国家规范与 标准来控制和规范项目团队中的各方行为。项目管理知识体系指出，这种质量管理的基本方 案，旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准提出的方案相一致。
3 项目管理与工程监理间的交叉部分

项目管理还有着更丰富的内容，如风险管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、综合管 理等方面，它们与监理工作的合同管理、信息管理、协调项目团队等职责有一定的交叉。但 工程监理主要针对现场合同管理、信息管理、沟通管理做出具体工作，它的实践性较强。而 项目管理有着更全面、丰富的知识体系，实际上，这也是在接受业主委托的条件下，为工程 监理工作提供更丰富的工作内容。
4 项目管理与工程监理间的不同点

由于项目的一次性特点，而项目管理中的风险管理、人力资源管理、采购管理、综合管 理做为管理的一部分，它为整个项目的顺利完成奠定了坚实的基础。工程监理从项目的不同 侧面更注重的是“三控、两管、一协调”工作。
5 结语

项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的。通过对项目管理知识 体系与工程监理做出的对比分析，其结论十分明显：项目管理的基本内涵与工程监理的工作 职责是基本一致的。工程监理制是一种符合我们国情的项目管理方式，而我国的发展方向最 终是项目管理。
［参考文献］
［1］ 中国项目管理研究委员会编. 中国项目管理知识体系与国际项目管理专业资质 认证标准［M］.2001:15～24.
［2］ 注册咨询工程师(投资)执业资格考试教材.工程项目组织与管理［M］.中国计 划出版社,2003:143～167.
［3］ 全国一级建造师执业资格考试用书.建设工程项目管理［M］.中国建筑工业出 版社,2004:46～56.
［4］ 工程建设监理规定(建监〔1995〕第737号文)［S］.

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