提高工程总承包管理水平的几点对策
(内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要：文章详细阐述了我国在工程项目总承包管理方面 的模式、特点和存在问题等，提出了加强工程项目总承包管理的几点对策，以便于更好 地同国际市场接轨，提高工程项目总承包的管理水平。
关键词：工程承包管理；工程项目；总承包
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)21—0134—03
入世以后，面对国际总承包竞争日趋激烈，我国工程项目总承包管理将如何发展，如何应 对总承包国际化的到来。本文通过对工程项目总承包管理的模式、特点和存在问题等， 提出加强项目总承包管理的几点对策，以便更好地同国际接轨，更好地提高项目总承包管理 水平。国际上通常采用的总承包管理模式：平行承发包、工程总承包、施工总承包、施工 联合体、施工合作体、CM 模式、NC 模式和 BOT/PFI 模式。工程总承包模式因其设计、施 工一体化的特点，成为工程承包的主流模式和发展方向。CM 模式适用于工期要求紧的边设 计、边招标、边施工的特大型项目。NC 模式是业主完成初步设计后，转化式的设计、施工 一体化工程总承包管理模式。BOT 模式是建设、经营、移交的一种投资带总承包管理模式。
1 我国工程总承包管理存在的问题
1.1 总承包组织结构不合理
因长期受国家计划经济影响，形成了企业、部门和地区三重割据局面，短期内很难形成各专 业相互协作下的经济规模。 各行业综合改革的政策还不明朗，如对勘察、设计单位改制， 还未把推进工程总承包作为主导方向等。据统计，在35 种新颁布的资质类别中就有 23 种 是按部门行业划分的，这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式，造成了行业垄 断和市场分割，是市场混乱的根源之一。由于国内总承包企业组织结构不合理，形成了大公 司不强，小公司不专的局面，具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理平台上过 度竞争，管理水平较低，利润空间狭小。
1.2 对总承包管理模式理解不深，管理体制未理顺
许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解多。认为总承包管理就是施工费再加管理费，是 加大了管理费的“扒皮”承包方式，是皮包公司行为。“小业主、大监理、总承包”的管理 理念未得到根本理解和贯彻。20 世纪 90 年代初期我国引入 FIDIC 条款后，使我国企业对 国际承包管理的通用做法有了一些了解，并在国内一些重点工程上收到了较好效果。但对 C M 模式、NC 模式、BOT/PFI 模式了解还不多，研究不深不透，这对于我国总承包企业面对 入世后的机遇与挑战，面对海外承包商的竞争非常不利。
1.3 总承包法律地位不明确，分包市场难以形成
有关总承包法律法规还不完善，工程项目总承包条件下的分包，其外延要比《建筑法》《勘 察设计管理条例》的规定大许多，从市场变化与需要角度出发，对该项内容的修改，以及对 发达国家相应制度的研究、探索和借鉴已刻不容缓。国际大承包商一般没有自己的施工队伍 ，总承包后将大部分工程分包给不同专业分包商；而我国规定主体结构工程必须由总承包企 业自己完成，这是对项目总承包管理的开展，分包市场的形成，占领国际和国内市场的严重 制约。
2 加强工程项目总承包管理
一方面，经济全球化为机制灵活的民营企业带来活力；另一方面，资金雄厚、管理高效的国 际承包商将进入我国，总承包企业将面临双重竞争与严峻挑战。只有充分认识这一点，加快 改革步伐，积极开拓国内外市场，总承包企业才能做大做强做好。
2.1 调整总承包规模，优化组织结构
调整规模实质上就是调整市场上能进行总承包的力量。国家对总承包新资质的规定有利于施 工总承包企业的优胜劣汰，同时，也是建立严格的市场准入和清出制度的关键。明确不同资 质、等级企业，只能承担与资质、规模相当的工程。总承包企业应进一步调整组织结构，加 强调控和监管功能，重点做好总承包管理，使其成为技术、智力、资金和管理密集的总承包 管理集团。应抓住改制机遇，通过政策引导，形成一批具有工程总承包能力的勘察设计公司 ，扶植一批资本雄厚、人才集聚、科技领先和管理过硬的国际型工程公司，参与国内外市场 竞争。国家对这些企业要给予一定的特殊政策，进行纵横联合，尽快形成大而强的建设管理 集团，才可与国际承包商竞争抗衡。
2.2 理顺总承包管理体制，明确总承包管理责任
合同是工程实施过程中根本依据，明确总、分包的各项责任、权利和义务。总承包对业主负总责，分包对总承包负责；总承包对分包实行统 一计划、组织、协调和监督。只有理顺总承 包、分包、监理和业主四者关系，并明确各自的责、权、利，才能真正树立起“小业主、大 监理、总承包”的管理理念。分包单位则要根据合同规定，向合同标段派驻项目经理和劳务 作业单位，接受总承包管理。总承包单位负责全权处理与业主的经济关系，为分包单位提供 高效、高质量的服务，并对业主全面负责，配合并接受监理工程师的监督，对分包商进行进 度、质量、费用和安全四大控制。总承包单位必须具备足够的技术力量、管理经验，具备诚 信的品格和雄厚财力，才能确保合同的顺利履行。
2.3 培养复合型人才
①要充分发挥我国在工程总承包管理方面的经验，结合国情，努力实践。②要从三 个层次来培养复合型人才：政府重点培养建筑公共管理 C-MPA 人才，企业重点培养工商管 理 C-MBA 人才，项目部重点培养项目管理 C-MPM 人才。国家应尽快制定相应政策、制度， 培养大量既具备坚实专业知识水平，又具备较强法律知识、文字水平、外语水平和丰富实践 经验的复合型管理人才。
2.4 建立和健全总承包管理的法律法规，逐步规范业主行为
建立和健全市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏 空缺和互相抵触。同时要充分发挥和运用法律、法规手段，培育和发展我国市场体系，确保 项目从前期规划、设计、工程施工到竣工验收等全过程纳入法制轨道；要通过对现行法律、 法规的充实与修改，把工程总承包发包模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标 准与规模的项目，一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法。建筑行业应加快制定规范 业主行为的制度研究，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠 工程款等几种难于克服的顽症，创造更多的机会、优化更好的环境来实施工程项目总承包管 理。但在实践中，还存在一些问题，主要有两点：
2.4.1 业主责任问题
由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或在决策时实际考 虑的，往往不是项目的最终效益，而是上级的意志、自己的政绩和利益等，这样做的直接后 果是浪费和腐败，间接后果是项目效益降低，造成大量无效投资，根本原因是项目法人责任 制没有落到实处。
2.4.2 业主素质问题
业主作为项目的投资人，在实施过程中有最大的决策权，决策正确与 否取决于其素质。作为业主应具备必要的项目管理知识，了解四大控制，懂得项目费用不一 定越低越好，进度不一定越快越好，质量不一定越高越好，应用最终创造效益来衡量和决定 项目合理费用、合理周期和合理质量。当业主盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或 不合理的质量标准，往往会适得其反。业主的项目管理涉及项目管理模式的选择、设计和承 包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理等诸多方面。业主既不要代替和过多干预 总承包的管理行为，更不能放弃对项目的监督和控制。
2.5 提高专业配套能力，适应总承包的需要
在最初的工程总承包中，要积极主动地为业主开展工程建设全过程服务，使业主相信自己的 管理实力和综合配套能力。通过实施总承包，不断积累经验，同时，要重视向多元化发展， 根据市场发展需要，在提高管理能力和技术水平的同时，注意专业化配套能力；组建各专业 公司，使这些专业公司成为主业的依托，形成与主业相配套的产业结构，提高资质等级，与 总承包资质相配套。各专业公司要在市场竞争中不断提高素质，使之成为实施工程总承包的 坚实基础。
2.6 推动总承包企业向管理、技术和智力密集型企业转变
要加强总承包能力，增强整体实力和提高大型、特色工程的总承包管理水平，必须调整经营 结构，深化管理体制改革，强化调控能力。构筑企业管理、技术和智力密集的管理层，以适 应总承包管理经营的目标。在与业主签订总承包合同后，为确保工期、质量等目标的实现， 兑现对业主的承诺，采取积极的组织形式来加强对工程的全面管理，把总承包商的责任落实 分解到各个分包商的工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施 工。要组建精干高效的项目班子，充分发挥管理和技术优势，对确定的各专业分包商进行督 促协调管理。
2.7 提高工程项目信息化管理
2.7.1 实现项目管理网络化
面对工程总承包管理的现状和入世后的新形势，必须对工程建设过程中实行信息化管理，充 分发挥现代化管理手段，既是同国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。21世纪的主导 经济——知识经济已经来临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿领域；目前，国 外 项目管理公司已经在项目管理上大量运用计算机网络技术，实现了项目管理网络化、虚拟化 。针对知识经济时代的特点，专家认为项目管理在积极开展网络化经营，实现管理信息化的 同时，还应实施先进的经营战略。具体讲包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争 等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流，虚拟经营建设企业必须控制好关键性的资源 和能力，不能受控于人，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提 高企业竞争力；合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更大利 益的前提下实现双赢。
2.7.2 积极开拓海外市场必须与国际全面接轨
长期以来，我国按计划经济模式运行，造成国内勘察设计、施工安装等企业与国际惯例有相 当大差距，缺少市场竞争和风险意识。企业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必 须与国际惯例全面接轨。FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同条件是在总结近百年来工程 承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范本。反映了建设项目的共同规律，充分考虑了 业主、承包商、分承包商各方的责权利，力求不偏袒任何一方，它的有关条款以法律为依据 ，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有 共同的理解。因此，FIDIC 合同条款具有科学、公正、严谨、规范和国际化的特点。对 FID IC 合同，我国在一些大型或国际工程中采用并积累了一定经验，但使用还不够普遍，宣传 还不够广泛。我们应尽快组织制定以 FIDIC 合同条件为基础的适合我国国情的合同范本， 加大推广和宣传力度，要改变项目管理体制改革滞后，一些业主和部门领导观念陈旧，政企 不分，行政干预盛行，地方和部门条块分割，保护主义严重的局面。面对变幻莫测的国际市 场，我们只有真正吃透国际惯例、标准和法规等，才可能顺利进入国际市场，同时受到国际 法律的保护。
2.7.3 建立资格资信体系
国外工程生命力的核心是建立资格资信体系。我国在资格、资信体系建立和管理方面虽有所 进步，但受各种因素影响，高资质企业多而泛且资信可信度差。有时会出现越级承包、无证 施工的情况。这使得外方业主对国内各级政府或有关机构颁发认可的企业资质、资信存在明 显的不信任。如果符合国际惯例的国内资格、资信体系不能尽快建立，那会给我国企业带来 诸多麻烦。
2.7.4 规范合同管理
涉外工程顺利实施的关键是双方信守合同。规范的合同文件，如能有效地执行，就可保证工 程项目顺利实施。外方人员特别重视合同管理，因为合同文件是施工、验收、支付和索赔的 主要依据，从招标文件的编制、招投标、商务谈判、签订合同到实施，外方都十分认真。他 们非常注重法律和规范，注重书面证据，注重合同条件执行的准确性。在涉外项目执行过程 中，具有法律效力的类似合同的文件种类繁多，协议书、中标函、合同条件、技术规范、图 纸、工程量清单及会议纪要等均具有法律效力。无论是提交仲裁或诉讼，没有书面证据就等 于败诉。目前由于特殊的国情，加之人情关系、领导干预等诸多因素，致使国内一些企业法 治理念淡薄、合同观念淡漠、证据观念淡化，一旦出现涉外合同纠纷，往往败诉，损失惨重 。
3 结束语
积极推行工程总承包是深化工程管理组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工 程质量 ，规范工程建设市场秩序的重要举措；是工程建设相关单位调整经营结构，增强综 合实力，适应社会主义市场经济必然的要求；积极开拓海外总承包市场，带动我国各行业发 展，促进劳务输出，提高国际竞争力的有效途径。工程项目总承包仍在不断实践探索中，认 识与理解也是片面的，具有大量专业技术人员、管理人员的总承包单位对工程项目建设实施 总承包是向经济化、专业化方向发展的一种模式，有利于在今后的工程建设中提高水平。
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