浅谈建筑工程项目施工成本管理与控制

(1. 北京交通大学，北京 100044；2.中铁六局集团呼和浩特铁路建设有限公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要： 项目成本管理以全面控制、开源节流、目标管理和节约及中间控制的原则经投标阶段 、施工准备阶段、施工过程及竣工验收阶段成本控制实现施工企业的最低成本，从而确保经 济效益最大化。
关键词：施工成本；管理；控制
中图分类号：TU71  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)07—0234—02

施工项目作为一种特殊产品，具有生产的一次性、关键环节多、原材料种类繁多、技术性强 、制造周期长、外界干扰因素多等特点。控制工程项目成本，提高经济效益是施工企业经营 最终的追求目标，也是企业生存与发展的根本保证，因此项目成本管理在工程建设中十分重 要。

项目成本管理是指在满足合同约定质量、工期等合同明示和隐含的条件之下，对项目直接工 程成本进行有效控制的系统的管理活动。从预算角度讲直接工程成本包括：直接费、其他直 接费、现场经费。项目成本管理包括两方面的含义：①开源增收；②节支降耗。所谓开 源增收，在市场经济条件下，指的是抓好主合同的管理，通过加强项目合同管理、变更索赔 ，确保计量完有效合同价，力争业主批复并计量暂定金额和专项暂定金额；节支指的是在施 工过程中，对各项直接成本费用的控制，包括对分包合同的控制、计量支付的控制；降耗则 指在施工过程中，通过技术革新、技术进步和加强施工过程各项管理，确保各种生产要素和 资源的消耗量降到最低。项目成本控制的根本目的在于通过成本管理的各种手段，达到可能 实现最低的目标成本的要求。实现成本目标的目的是：合理使用人力、物力、财力，降低成 本，增加收入，以较小的资金投入获得较大的产出，使项目取得最佳的经济效益。
1 施工项目成本控制的原则
1.1 全面控制原则

全面控制包括全员和全过程控制。全员控制是考核项目经济效益的综合性指标，它涉及与项 目形成有关的各部门、各单位和班组，也与每个职工切身利益有关。全过程控制是指项目成 本的发生涉及项目整个周期，从投标开始至项目实施及竣工验收，都要有成本控制意识，全 过程控制项目成本直接关系到施工企业效益的好坏。
1.2 开源与节流相结合的原则

在成本形成过程中一方面以收定支，定期进行成本核算和分析，以便及时发现成本节、超的 原因；另一方面加强合同管理，及时办理合同外价款的结算，以提高项目成本的管理水平。 
1.3 目标管理原则

从目标设定、分解，目标的责任到位和执行，到检查目标的执行结果，评价和修正目标，形 成目标管理的PDCA循环。在实施目标管理过程中，目标的设定切实可行，并具有明确性和可 考核性，事后评价做到公正合理。
1.4 节约原则

节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。应 做好三方面的工作：①严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项成 本费用的支出进行限制和监督；②提高施工项目科学管理水平、优化施工方案、提高生产 效率；③采取预防成本失控的技术组织，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益， 向技术要效率，确保成本目标的实现。
1.5 中间控制原则

对一次性的施工项目，竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已成定局，即使发生了偏差，也 不能再纠正。因此，把成本控制的重心放在中间环节即主要施工阶段上，是十分必要的。
2 工程项目成本控制的途径

成本控制的目的是提高经济效益，成本控制的途径是既开源又节流，或者说既增收又节支。 只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到成本控制的目的。投标阶段是施工企业开 源阶段，而在施工准备工作阶段、施工阶段，一直到竣工结算阶段等过程的成本管理和控制 是施工企业节流阶段。
2.1 投标阶段工程成本控制

投标阶段是施工企业获取工程项目的源头，是开源阶段。在该阶段成本控制的主要工作是编 制竞争力强的投标报价。根据施工图纸分解工程项目一直到工序，结合施工现场的踏勘情况 ，按照工序标准成本确定方法，预测投标成本，即施工企业的成本期望值。然后根据竞争对 手的技术、管理水平及其投标技巧等情况考虑适当的利润，确定投标报价。这样的报价反映 了施工企业的先进水平。预测事前的目标成本期望值尽可能低，利润就有较大的弹性空间， 竞争力优势明显，而且一旦中标，利润非常客观，极大地提高经济效益，所以投标阶段开好 源是非常关键的。
2.2 施工准备阶段工程成本控制

工程中标后，在施工准备阶段必须做好实施性施工组织编制工作和目标责任成本分解工作， 然后按照工序标准成本制定方法，制定好事中的目标成本计划，这样的目标成本计划反映了 施工企业先进水平，用这种标准来进行事中的目标成本控制可以降低成本提高效益。
2.2.1 编制科学合理的实施性施工组织设计。实施性施工组织设计是指导项目施工全过程的重要的技术、经济和组织的纲领性、综合性文 件，是指导项目施工的主要依据，包括项目施工方案、施工工艺、施工组织、各项资源配置 计划、施工进度、质量、安全、环保、资金计划等，是工程项目测算成本的主要依据。施工 中要充分发挥技术人员的主观能动性，鼓励他们对投标施组中技术方案作必须的技术论证， 并结合现场实际，根据规范、合同、工期等，对当期施工项目的施工进度、施工方法、质量 、安全等各方面作出最优的施工安排，合理配置资源，制定节约和综合利用资源的目标与措 施，确定合理的施工工序，使施工过程具有科学性，以保证工程施工的顺利进行，从而提高 经济效益。编制施工组织设计时充分考虑施工生产过程中的连续性、平行性、协调性和均衡 性的相互关系，是作为计算分析和合理配置各种资源的重要依据，其目的是为了使建设工程 能够最经济地得以实施。所以，实施性施工组织设计的编制要精细、科学、合理，并具有稳 定性、严肃性。
2.2.2 合理确定项目目标责任成本。项目责任成本是对项目实施总成本控制的依据，由项目管理经费和工程直接成本两部分组成 。项目部在公司成本管理部门预测事前的目标成本基础上进一步做好市场调查，根据项目实 际情况认真分析工程特点、现场施工情况，结合项目经理部的管理水平确定目标责任成本， 且不能突破投标报价中成本期望值。在目标责任成本基础上做好事中的目标成本计划。项目 经理部根据目标责任成本，编制工序标准成本，确定作业层的考核指标。
2.3 施工过程中的工程成本控制

施工过程中工程成本的控制是项目成本管理的重要构成部分。如果在施工过程中项目管理粗 放、生产效率低下，导致各种生产资源消耗量增加，那么成本预算做的再科学、再合理，项 目的预期利润再丰厚也是一纸空文。所以，施工过程中工程成本费用的控制是全面实现成本 预算各项责任目标、完成各项经济指标的根本保证。施工期间的成本控制是事中目标成本控 制，要从影响成本的因素着手，制定相应的组织措施、技术措施和经济措施，将实际发生的 成本控制在目标计划成本内。要以项目经理的责任为中心，以施工图预算、施工预算、劳动 定额、工地实际配合比、材料消耗定额和费用开支标准等与实际发生的成本费用进行对比， 坚持开源节流的原则实施控制。按照量价分离原则应从以下几个方面着手对工程直接成本进 行有效控制。
2.3.1 材料成本控制。包括材料用量控制和材料价格控制。①材料用量的控制包括：坚持按工地配合比（定额）确定的材料消费量实行限额领料制度， 各 班组只能在规定限额内分期、分批领用，如超出限额领料要分析原因，及时采取纠正措施； 通过加强现场管理，规定责任部门，坚持节约原则，认真计量验收，坚持余料回收，降低料 耗水平，合理堆放减少搬运，降低堆放仓储损耗；切实抓好准确估料、严格审核、限额领料 、合理下料的同时，办理完整有效的变更签证和如实的“假退料”；通过改进施工技术，使 用各种新技术、新工艺、新材料来降低料耗，才能为降低成本、提高效益提供可靠的物资保 证。②材料价格控制包括：买价控制，通过市场行情的调研，在保质保量的前提下货比三家，择优 购料；运费控制，合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；在 对工程进行功能分析与对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材 料。
2.3.2 人工费控制。主要从用工数量方面进行控制：①根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明 施工及零星用工按一定比例（一般为5%～10%）承包给班组，进行包干控制；②要提高生 产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高 劳动效率。
2.3.3 机械费控制。

充分利用现有机械设备，内部合理调度，尽量避免窝工。做好设备购置和租赁的比选，对租 赁的设备要加强设备租赁计划的管理，减少由施工组织不当引起的设备闲置；对需购置的设 备，在设备选型配套中考虑一机多用。合理安排机械设备与辅助人员的协调配合工作，提高 机械生产效率，降低机械成本。

施工过程中坚持事中成本控制，着重施工阶段的核算。同时在施工阶段合理控制工期，组织 均衡施工，用好激励机制，调动职工节约的积极性，控制不必要的浪费，落实技术组织措施 ，及时做好工程变更，加强质量管理，尽量避免返工。
2.4 竣工验收阶段的工程成本控制

在竣工验收阶段要对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制，要办理工程结算及追加 的合同价款，做好成本的核算和分析。并与调整的目标计划成本进行对比，对项目经理部进 行考核，项目经理部再对作业队进行考核，按照制定的规章制度进行奖罚。同时要对项目进 行全面的总结评价，要汲取经验教训，改进和完善决策水平，达到提高效益的目的。要及时 反馈信息，调整相关的用工制度和材料、机械使用计划，增强项目成员的责任心，提高管理 水平。
3 结束语

综上所述，成本控制涉及投标至竣工结算的全过程，在投标阶段做好成本的预测，签好合同 ；在施工过程中制订好成本计划和成本目标，并采取技术和经济相结合的有效手段控制好成 本；在竣工验收阶段要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析。整个过程 涉及企业层、项目经理层、作业队等各层次、各部门、各环节，是一项非常复杂和非常关键 的工作。成本控制的好坏事关企业的经济效益，经济效益是企业生存和发展的物质基础。通 过以工序标准成本为绩效考核标准，对工程项目成本进行事前控制、事中控制和事后控制， 可以严格控制工程成本不突破企业先进技术、管理水平下的工程成本，实现施工企业的最低 成本，从而确保经济效益最大化，使施工企业立于不败之地。
［参考文献］
［1］ 危道军，刘志强主编工程项目管理［M］武汉：武汉理工大学出版社，200 4.
［2］ 姜明虎，等施工企业经营管理［M］北京：北方交通大学出版社，2004.

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