双转移与产业发展

日前，广东省委省政府召开推进产业转移和劳动力转移工作会议，出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的意见，这是广东省破解科学发展难题和区域发展不平衡问题的重大举措和突破口，其资金扶持、资源整合、竞争态势和责任刚性都是前所未有的，具有很强的针对性和创新性。决定将在政策、措施、资金等方面给予支持，推进珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移，力争到2012年，珠三角地区产业结构明显优化，东西两翼和北部山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设1至2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群；新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%；广东省委省政府从2008至2012年5年时间内，将安排400余亿元资金，对欠发达地区进行扶持，同时还决定降低欠发达地区电价，仅此项每年这些地区就减少电费支出约19亿元，企业用电成本大幅下降。 推进产业与劳动力的转移，必须始终抓住产业转移这根主线。既要注重通过培训提高劳动者素质和人力资本存量对改善产业结构产生一定影响，但总的来说，对劳动力的需求是一种派生性需求，它必须依附于、服从于和服务于产业结构及其变化调整。所以，首先要做好产业结构调整这篇大文章，重点要做好科学统筹和规范产业转移这篇难文章，关键要做好产业升级这篇好文章。同时，要始终将产业转移与产业升级同步，绝对不能将污染型企业简单地转移，如果那样，即使解决了东西两翼北部山区更多人的就业问题又有多大价值，以牺牲环境和可持续发展为代价的转移必然导致几十年后又同样重复今天的一幕。转移东西两翼和北部山区人口就业，应该做到进入珠三角企业和发展本地产业集群吸引劳动者就业并重，切忌形成产业转移与劳动力转移两张皮。 推进产业与劳动力的转移，加大投入促进转移势在必然。推进产业与劳动力的转移，必须重视通过职业培训解决农村富余劳动力转移的拉力和推力不足问题。现实是东西两翼和北部山区待转移的劳动力多数技能偏低，即使转移出去，也只能从事一些低端的工作，与务农收入差距不大而生活成本及子女教育成本偏高，推力不够，拉力不足，导致缺乏强烈的转移意愿。广东城乡从业人员中初中以下文化程度占74.9%，农村劳动力占82.3%，84%未经过职业培训。而要靠农村富余劳动力自身的力量培训来提升就业技能进而提高就业收入，客观上也有很多困难。因此，推动劳动力的转移，不仅要让富余劳动力找到工作，而且是收入和就业环境有吸引力的工作，就要靠加大培训的力度。而且，这种劳动力转移也不应该是“候鸟式”的打工，还要考虑到户籍、子女教育等相关的配套制度安排。显然，要达到这些目的，政府必定会加大投入力度和配套，包括在税收、财政转移支付等多方面出台相应的政策，从而打破劳动力转移中的封闭链条，产生一连串的乘数效应。

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