卷烟打假也应群防群治

人们一提起群防群治，便很自然地联想到社会综合治理工作，而说到卷烟打假，就认为这是烟草专卖行政管理部门的事。其实不然，卷烟打假也是一项复杂的社会系统工程，也需要群防群治。下面，笔者就从群防群治的角度，谈谈如何实现卷烟打假从遏制到根治的转变。

　　一、卷烟打假现状

　　(一)防假意识不强。目前，除烟草系统干部职工和一些零售户知道烟草专卖法律法规的一些规定外， 大多数人对此知之甚少。这样，广大消费者和经营户识假能力低，自我保护意识差，在很大程度上也纵容了制、售假冒卷烟的行为。特别是在一些城镇和广大农村，绝大多数消费者购买卷烟时，只看外观，图便宜，很少人能具体地说出如何识别卷烟的真假、伪劣。即使有时买到了假烟，也认为投诉举报太麻烦，为一两包假烟大动干戈不值得，没有去拿起法律的武器来维护自己的合法权益，这也无形中为假烟销售提供了市场环境，纵容、助长了制售假烟者的嚣张气焰。

　　(二)监管不力。一是有的烟草部门及有关部门观念转变不够，或监管不到位，或移送案件不及时等原因，使打假工作责任制流于形式，以致形成影响很大的制售假烟重灾区。二是与卷烟生产配套的烟草专卖品管理不严是假烟赖以生存的物质基础。近年来，烟草公司按产购合同收购烟叶，超计划面积生产的烟叶有的没有收上来，有的烟农擅自将烟叶卖给烟贩子。不少个体、集体、甚至国有企业也私自为不法分子印制商标标识和包装。一些烟草配套产品生产单位与企业擅自向制假分子提供烟用材料。个别国家定点烟草机械生产企业的三产企业还擅自向不法分子出售烟机。

　　(三)服务不到位。为卷烟打假提供优质服务，推行诚信打假是烟草诚信管理体系的基本要求，是卷烟打假向根治转变的有力保障。只有为卷烟打假提供优质服务，人民群众才能放心、满意，才能积极参与到卷烟打假的群防群治工作中来。这些服务应包括烟草专卖法律法规的宣传服务，向卷烟零售户及消费者提供真假烟鉴别知识和咨询服务，向举报人提供法律、奖金及安全保障等服务。

　　(四)追刑不力。1、我国现有烟草专卖法律法规，对制售假烟的惩处较轻，其它法律对制造、贩运假冒卷烟的行为也无明确规定，这就为制售假烟的行为留下了“生路”。有的地方，查处制假案件时，只缴烟机设备，以罚代刑，打击不狠，一些不法分子交了罚款后，又重新购买烟机，继续造假卖假。2、地方保护主义作崇，为制造假烟者打了“保护伞”。制售假烟行为因其高额利润对一个地区短时期内的经济发展犹如注一针“兴奋剂”，可以给地方经济带来可观的财政收入，给某些领导带来“政绩”。因此，某些地方出现不愿打假，不想打假的局面。有的从狭隘的地方利益出发，对卷烟打假支持不够，配合不力；有的缺乏原则性，旗帜不鲜明，为被查获的制售假烟者疏通、说情，干扰打假，制造障碍。

　　二、群防群治措施

　　(一)加强社会宣传教育，营造公众打假气氛，创造根治打假的基本环境。

　　首先，要大力宣传《烟草专卖法》及其《实施条例》，在广泛性、深入性、实效性上下功夫，如举办法律讲座、播放打假活动情况等形式，向卷烟经营户和广大消费者宣传法律知识与卷烟商品知识，让他们树立强烈的打假观念，提高他们的识假抵假能力，增强法律观念，强化自我保护意识，调动他们参与打假的积极性。同时，要高度重视社会道德教育，提高人们的道德素质，唤醒人们的正义感、责任感、荣辱感，抵制那些危害国家、社会、他人权益的违法、违纪、违背社会公德和职业道德的行为，唤醒群众打假意识。再次，要充分利用报刊、电视及电台等新闻媒介的舆论监督作用，公布举报电话；对卷烟打假取得重大成果，制售假烟违法犯罪分子被判刑的案例，以及打假遇到严重阻力的事件，及时进行宣传报道，以引起社会各界和各级政府对卷烟打假斗争的重视和支持，使卷烟打假真正形成群防群治的强大威慑力。

　　(二)强化服务意识，构筑烟草诚信体系，奠定根治卷烟打假的基本保证。

　　诚信是建立市场经济制度不可或缺的基石。烟草行业要实现在专卖专营体制下，以市场为取向的改革与发展，也必然地要以诚信为基础，强化服务意识。

　　首先要加强专卖行政执法部门依法管理、执法为民、热情服务和烟草商业企业以诚取信、公开承诺、优质服务建设。通过专卖稽查人员和访销送货人员的共同努力把专卖专营、执法为民的理念转化为优质服务的具体措施，如公开办案程序和处罚标准，杜绝“人情案”，公平公正对待每个当事人；公开访销送货服务承诺，为诚信守法的经营户扩大销售，引导和规范卷烟零售户市场经营秩序，为消费者提供优质放心卷烟等。其次，要加大内管力度。一方面，要切实加强烟叶专卖管理，在收购过程中，要注意维护烟农的利益，对计划内种植的烟叶全部收购，对积压的烟叶也要妥善处理。另一方面，要加强对烟用机械、烟草物资管理。烟机生产必须是单一的定点企业，报废烟机要按程序予以销毁，烟用原辅材料、烟草物资、下脚料等，要分门别类落实责任，并实施经常性的监督管理，对违反规定的，一律按规定严肃处理。第三，建立三个网络。1、建立厂企、商企、零售户利益共赢网。厂企为商企提供某一品牌产品时，不能因为品牌畅销，人为地降低质量，商企为零售户供应某一品牌不能因旺季或供不应求而超现实地提高价格。如若不然，则不仅损害了品牌效益，而且超现实地提价也为“假、私、非、超”烟留出了市场空间，造成市场占有率减少，直接受害者还是厂企、商企及消费者。2、建立区域同业协会监督网。以片区为单位，将所有的卷烟零售户组织起来，推荐一名法律法规意识强，经营理念好，号召力大的零售户出任会长。主要履行法律法规宣传员、违法违规监督员、卷烟销售信息员、矛盾调解员、信息联络员的职责。3、建立烟草商业企业、卷烟零售户与消费者互为诚信网。烟草商业企业以片区建立客户经理责任承诺机制，凡卷烟零售户所需货源信息，品牌结构调整信息，市场管理信息，日常生活及活动需求信息，均通过市场访销人员或客户经理进行反馈，对卷烟经营户进行承诺服务。同时，积极推进卷烟连锁店、加盟店及诚信示范户的建设步伐，在对连锁加盟店依法管理的同时，实行专卖稽查日常检查免检制度，提供优质服务，真正实现寓服务于管理中。

　　(三)加大追刑力度，严惩制售假分子，是根治打假的重要举措。打假须重罚，重罚才生威。首先，要进一步完善法律法规，修订有关条款，明确处罚对象、处罚种类，加大惩罚力度和处罚赔偿金额。其次，专卖执法部门要由单一的行政手段转到行政、经济、法律并用综合治理上来，明确划分罪与非罪的界限，积极、主动收集证据，及时移送案件，作好追刑工作。按照2001年国家局杨传德副局长提出的“五不放过”要求，对不法分子严惩重罚，触犯刑法的，一律追究刑事责任，使其倾家荡产、人财两空，难以“东山再起”，真正起到警惩和震慑作用。

　　(四)强化协作意识，完善打假监督体系，是根治打假的重要保障。要完善打假监督体系，关键的就是打假要走群众路线，要紧紧依靠群众，发动群众参与，形成诚信打假卷烟氛围。专卖管理部门要对外公布举报电话、打假热线、公开奖金比例，设立举报点(箱)；广设耳目，发展内线，设立信息联络员；落实奖励政策和打假经费开支，对有贡献的举报者和办案人员予以重奖，并为举报人严格保密，讲究诚信，以争取广大群众的配合，壮大打假队伍；创新专卖管理工作方法，充分发挥连锁店、加盟店及诚信示范户的优势，搜集制假、贩假、售假信息。与工商、公安等执法部门形成长期、稳定的诚信协作关系，并肩作战、齐抓共管、形成合力，打出声威。

　　(作者单位：萍乡市烟草专卖局)

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