目前烟草市场管理工作几点思考

我国加入世贸以后，给烟草行业既带来机遇，又带来挑战，而挑战大于机遇，形势十分严峻。国家烟草专卖局姜成康局长在谈到目前烟草行业所面临的形势时讲到：“目前的形势，一是国内买方市场已全面形成；二是入世后国内市场国际化日趋显现，中国烟草将面对与跨国烟草公司的竞争；三是控烟运动在不断推进，烟草的发展环境将受到进一步制约；四是随着社会主义市场经济的发展，现行的管理体制、管理方式和运行机制将发生重大转变”。就烟草商业企业而言，突出反映在两个方面：一是强调卷烟销售终端一零售经营户，对卷烟销售的重要性；二是我们的行政管理权将受到时间的限制。

　　一、继续加大烟草专卖管理力度

　　近两年来，由于国家烟草专卖局两项整顿力度不断加大，以及烟草为主、政府支持、部门参与、联合打击“假、私、非、超”专项行动成效显著，烟草专卖管理工作逐步走入正轨。但是，一些违法大户在利益的驱使下，还在非法倒贩卷烟，由于特零证的取消，假烟、走私烟有所抬头，我们夺回了销量，但丢失了结构。一些重点地区、重点路段、娱乐场所、高档饭店还被不法烟贩所控制。所谓加大专卖管理力度，就是说我们的烟草专卖管理还很不到位，目前卷烟市场治理只是初见成效，有些地方不法烟贩还很猖狂，深层次的管理才刚刚开始。

　　在现阶段，烟草专卖管理手段，仍然是我们打击不法烟贩，提高市场占有率的杀手锏，在这个问题上谁怀疑、谁手软、谁就要犯严重的错误。烟草专卖管理任重而道远，我们必须树立长期作战的思想，从打假打私入手，与公安、工商等职能部门密切配合，建立专项治理长效机制，加大市场检查、监控和断黑线、破黑网工作力度，以期达到大户不敢倒贩，小户无法接烟，不断提高市场占有率的良好效果。

　　二、专销有机结合是市场管理的有效手段

　　自我国颁布《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》以来，这两部法律为治理卷烟市场发挥了十分重要的作用。但是，由于当时受到各种条件的限制，它明显带着计划经济的成分，随着我国入世以及市场经济体制的不断完善，这两部法律就显得有些地方不全面，与目前市场经济的发展不相吻合，如经营户的经营场所与非经营场所如何界定？无证经营户非法摆卖“四种烟”怎么处理？持证经营户暗箱操作，抓不住证据又完不成协议销量，怎么管理等等，这些问题光靠行政管理是解决不了的。我们在管理上必须实行新的和市场接轨的市场管理模式，淡化纯行政手段，采用行政手段和经营手段并用，刚性管理和柔性管理相结合的办法，专卖、营销资源共用，信息共享，用行政手段加大检查打击力度，形成高压态势，彰显烟草专卖管理的强大威力，用经营手段与经营户签定销售协议，视其表现，及时采取品牌调控，停供紧俏品牌，暂停供货等办法，使其完成协议销量，使他们为了保住经营资格而守法经营，以期达到不断提高市场占有率的目的。

　　三、理顺管理与服务的关系

　　如何看待一个卷烟经营户，是理顺管理与服务关系的关键。我们过去那种管理就是打击，处理就是处罚，简单粗暴的管理办法，把经营户当敌人看，好象“洪洞县里没好人”，极大的伤害了烟草企业与经营户的感情，由于双方始终站在敌对的两面，结果是既损害了烟草企业的利益，又损害了经营户的利益。因此，我们必须转变观念，把经营户当上帝当朋友看待，把调整客户关系作为一项重要工作来抓。

　　国家烟草专卖局审时度势，及时提出烟草专卖执法要“寓管理于服务之中”，与过去“寓服务于管理之中”不同的是把服务经营户摆在了前面，服务是前提，管理是手段，全面提升客户满意度，共创双赢，进而提高市场占有率是目的。叫响以客户满意为中心，对经营户实行双诚信度等级管理，在行政管理和经营管理上区别对待，我们的管理原则是：你守法，我服务，你违法，我打击。对经营户实行人性化管理、差异化服务，使守法户享受到服务和保护，违法户得到应有的打击。

　　四、提高执法队伍素质是当务之急

　　企业以人为本，烟草专卖管理工作是靠人来实施的，队伍素质的高低，直接决定着工作效率的高低和完成使命的能力，因此，提高执法队伍的综合素质是当务之急。我认为，应从以下几个方面抓起：1.根据烟草专卖执法特性，建立新的用人机制，严把进人关。2.建立适应新形势的规章制度和执法人员行为准则。3.严格执行纪律。4.以有关法律法规为教材，强化培训。5.建立执法人员日常考核、评比、计分制度。6.加强督办督查。7.实行末位淘汰制度。

　　只有通过精心培训，细化考核，严格管理，内强素质，外树形象，锻造出一流的烟草专卖执法队伍，才能服务好、执法严，管好市场，服务客户，我们的烟草事业才能实现跨越式发展。

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