经济开发区十二五发展规划
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来源：网友投稿
在新的历史时期，**经济开发区又将面临新的机遇和挑战。为此，正确预测未来发展，确立决策思路，提出目标要求，加强管理服务，营造宽松环境，促进开发区沿着持续、健康、快速发展的轨道前进，具有十分重要的意义。
一、指导思想和基本战略
“十二五”发展建设的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“流通先导、以贸促工、科教兴区、全面发展”的建区方略，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。
依据这一指导思想，实施以下基本战略。
——超前发展的战略。紧紧抓住加入WTO和西部大开发的良机，以全新的思路，重大的举措，实施超前发展的战略。对开发区来说，就是要充分考虑未来10年的发展空间，规划先行，在基础设施配套上超前建设，着力改善投资环境，在土地利用上要采取统管预征，降低土地的使用成本，促进快速开发。
——产业结构优化调整的战略。根据开发区实际，调整发展思路，优化产业结构，在稳定、完善商贸的基础上，致力工业企业的发展，特别是发展那些技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争能力强的产业。加快实现以贸促工、工贸结合、相互促进、协调发展的新格局。
——大项目、大产业的战略。坚持大项目、大规模、大产业的指导思想，加大与国内外知名企业的合作力度，在政策上全方位予以倾斜，下大力气引进大项目，发展大产业，增强经济总量，发挥开发区的示范效应和辐射效应。
二、发展的主要目标
1、总体发展目标
到2015年基本完成开发区8平方公里范围的设施配套，使外向型的现代化开发区雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，力争成为全国最具活力的省级开发区之一。
2、经济发展展目标
到2015年，科工贸总收入达150亿元，工业总产值85亿元，商贸收入60亿元，其它收入20亿元，实现利税12亿元，财政收入突破2.5亿元。
3、规划建设目标
到2015年，开发建设完成8平方公里，建设用地规模15.3平方公里，规划人口12万人，完成固定资产投资50亿元。
4、市场发展目标
到2015年，逐步对小区实施改造，完善服务功能，加强配套设施建设，促使向高档化、规范化方向发展，最终实现网上交易与市场交易并举，力争在各项指标上进入全面十大综合市场。
5、社会发展目标
教育：形成为社区服务的中小学普通教育体系和专业技术培训体系，基本满足开发区从业人员子女入学的要求，使开发区成为河东高素质技术人才的培养教育基地。
文化：加强公共文化设施建设。有计划地兴建图书馆、文化馆、科技馆、文化广场等公益性文化设施。发展广播电视事业。有线电视网在现有21个频道的基础上，增加到40个以上，网络覆盖开发区所有辖区，并实现全区有线电视联网。发展体育事业，兴建体育场馆和社区居民休闲锻炼场所，提高全民身体素质。
卫生：新建糖尿病防治中心、急救中心等医疗设施，床位500张，医疗卫生事业从业人员800人。积极开展卫生发展重大课题专研，组织人员认真学习好卫生专业法律、法规；尽快梳理需要纳入国家规划的重大项目，不断提升卫生系统队伍的综合素质和业务能力，
人口：到2015年常住人口达到8—10万人。
房产：坚持以规范管理、依法行政为目标，一是重点强化对房地产市场监管职能，二是理顺房产管理体制，三是加强商品房预售资金监管，落实房地产开发项目跟踪管理责任，新建商品房预售款监管面达到98%以上，四是加快建立房地产市场信息预警机制，五是完善住房保障制度，加强小区物业管理。
就业：通过产业的发展，到2015年使开发区直接就业人数达到6-8万人。
三、实现规划目标的主要措施
（一）优化投资环境扩大招商引资
投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后几年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。
——树立项目就是开发区生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，建立项目率，形成良好的项目跟踪机制。同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。
——灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入区，凡进入开发区的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介人将按实现投资额予以一次性奖励。
——全方位、多形成开展招商引资工作。采取“拾遗补缺”的策略。利用资源、土地、劳动力等优势，有重点的 和一些大专院校、大型开发区建立联系，重点抓一些“两头在内，中间在外”的“虚拟工厂”的中间部分，引入那些关联效应大、规模效益明显的加工项目。采取“大小并举、以大为主”的方针。一手抓“铺天盖地”促进量的增长，一手抓“顶天立地”促进质的提高，明确招商重点，瞄准500强，着力引进国内外龙头企业，形成招商引资的示范效应、带动效应。采取“低门槛”政策。树立起“你发财，我发展”的意识，算活帐，算大帐，算远帐，在互惠互利的前提下，给予让权，让利，支持企业起步发展。
（二）优化产业结构，建立特色园区。
不断提升开发区综合经济实力，做好产业发展，以引进工业大项目为突破口，建立开发区强大的产业支撑，形成“三个园区，两个基地，一个中心”，使之成为**乃至山西发展的增长极和引擎。
——加快工业园区发展，形成工业制成品加工业（三个工业园区：南风、丰喜、深港）。以低能耗、无污染、终端产品为产成品，充分利用铝镁资源、盐湖资源，发展**优势资源的高附加值、高技术含量的项目和产品，形成新兴化工、铝镁深加工和机械制造加工产业群。
——加快现代物流发展，建设综合性物流园区。以豪德、钢材市场和禹都为基础，建设不同定位的商贸市场，培育商贸物流中心。大力发展工业产品物流运营，加快建设和完善现代仓储、配送加工、电子商务等功能，实现由规模扩张到功能提升的转变，形成区域商贸物流中心。
——加快总部基地建设，发展总部经济。以央企和本地大企业驻运总部为主。同时，扩展至黄河金三角区域的一些商务型总部。近期加快**移动公司研发总部建设步伐，对中盐**公司总部主动跟进，力争引进10家大型企业总部入区，增强开发区在中心城市的竞争力和辐射力。
——加快综合文化产业发展，以职业技术学院集聚区为主，建设文化、教育、创意的综合文化产业。
——发展好房地产、商业等配套产业。搞好开发区内房地产开发及城中村改造，在解决和安置农民同时，依托绿化建设高档居住社区和商业服务业，为本地居民人口提供生活、娱乐、休闲功能。
（三）科学规划布局，完善基础设施。
在众多的投资因素当中，投资环境一直是吸引投资的最重要因素，这是竞争的根本，因此，我们一定要加大对总体规划的力度，加快基础建设的步伐，创造一个高标准的投资环境。
——经济要发展，规划要先行。我们要围绕总体思路，按照“统一规划、合理布局、综合开发、分步实施”的原则，根据地形、地貌、文、水、地质等条件，对辖区内18.5平方公里，做出合理、科学、弹性的规划，形成开发区总体布局框架。
——加速基本设施建设。
“十二五”期间，投资约8亿元，新建道路约25公里，开发区南区路网与**新区路网相衔接；在开发区北区形成“五纵五横”道路循环框架，使机场路、国粮街、库东路、安中路、安东路、邑东路、军屯街相互贯通；在开发区外围形成循环道路系统，规划结构与空间布局形成两轴--三心--多片，主干道形成六横三纵的路网框架。大力发展以燃气为主的清洁能源，到2015年，新建燃气管网约达到20公里，开发区集中供热普及率达到90%。
——加强环境保护，增加绿化面积。对环境污染大的项目要卡住源头，不予立项入区，对现有的“三小企业”要加大治理和改造力度。对老区要进一步增加绿化面积，力求达到绿化覆盖率25%以上，对新建区绿化覆盖率达35%以上，并在绿化档次上有要求、有检查、有落实，力争开发区建设成为一个四季有绿、三季有花的新城区。到2015年，开发区烟尘排放量控制在250吨以内，二氧化硫排放量控制在200吨以内，COD排放总量控制在200吨以内，垃圾处理率达到100%，工业废水排放达标论100%，汗水处理率达到90%以上，大气环境质量全面达到控制质量二级标准。
（四）建立全新机制，强化管理服务。
——进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型营理体制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产力发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。
——致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。
——加强人才的培育与引进。要积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力,为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。
——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完整的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代化信息网络。完成区内部分企业上网工程，形成信息发布、查询、交流的网络化，实现网上交易。
（五）拓展融资渠道，提供资金保护。
面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但这都需要大量资金投入为前提。所以，我们要实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道，一是要尽可能争取政策性投资和发展扶持资金，二是要充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面，三是采用发生债券等形成筹措社会闲散资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。
（六）加强精神文明建设，营造良好社会环境。
在加速发展我区经济，建立社会主义市场经济体制过程中，要把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。做到“两手抓，两手都要硬”。坚持不懈地用邓小平理论教育干部和群众；坚持不懈地进行爱国主义、集体主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持不懈地用“禹都精神”激励人们艰苦奋斗，奋发进取，爱岗敬业，乐于奉献。大力开展群众性的精神文明建设活动，营造繁荣文明的文化市场，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。加强廉政建设，建立健全监督制度；积极开展法制教育，强化全社会的法律意识和法制观念；全面推进社会治安综合治理，坚决清除各种社会丑恶现象，净化社会风气；保持政治稳定，社会安宁和人民团结、祥和、安居乐业的社会环境和发展环境，为开发区经济建设保驾护航。
（首发子站：**经济开发区商务之窗）
一、指导思想和基本战略
“十二五”发展建设的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“流通先导、以贸促工、科教兴区、全面发展”的建区方略，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。
依据这一指导思想，实施以下基本战略。
——超前发展的战略。紧紧抓住加入WTO和西部大开发的良机，以全新的思路，重大的举措，实施超前发展的战略。对开发区来说，就是要充分考虑未来10年的发展空间，规划先行，在基础设施配套上超前建设，着力改善投资环境，在土地利用上要采取统管预征，降低土地的使用成本，促进快速开发。
——产业结构优化调整的战略。根据开发区实际，调整发展思路，优化产业结构，在稳定、完善商贸的基础上，致力工业企业的发展，特别是发展那些技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争能力强的产业。加快实现以贸促工、工贸结合、相互促进、协调发展的新格局。
——大项目、大产业的战略。坚持大项目、大规模、大产业的指导思想，加大与国内外知名企业的合作力度，在政策上全方位予以倾斜，下大力气引进大项目，发展大产业，增强经济总量，发挥开发区的示范效应和辐射效应。
二、发展的主要目标
1、总体发展目标
到2015年基本完成开发区8平方公里范围的设施配套，使外向型的现代化开发区雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，力争成为全国最具活力的省级开发区之一。
2、经济发展展目标
到2015年，科工贸总收入达150亿元，工业总产值85亿元，商贸收入60亿元，其它收入20亿元，实现利税12亿元，财政收入突破2.5亿元。
3、规划建设目标
到2015年，开发建设完成8平方公里，建设用地规模15.3平方公里，规划人口12万人，完成固定资产投资50亿元。
4、市场发展目标
到2015年，逐步对小区实施改造，完善服务功能，加强配套设施建设，促使向高档化、规范化方向发展，最终实现网上交易与市场交易并举，力争在各项指标上进入全面十大综合市场。
5、社会发展目标
教育：形成为社区服务的中小学普通教育体系和专业技术培训体系，基本满足开发区从业人员子女入学的要求，使开发区成为河东高素质技术人才的培养教育基地。
文化：加强公共文化设施建设。有计划地兴建图书馆、文化馆、科技馆、文化广场等公益性文化设施。发展广播电视事业。有线电视网在现有21个频道的基础上，增加到40个以上，网络覆盖开发区所有辖区，并实现全区有线电视联网。发展体育事业，兴建体育场馆和社区居民休闲锻炼场所，提高全民身体素质。
卫生：新建糖尿病防治中心、急救中心等医疗设施，床位500张，医疗卫生事业从业人员800人。积极开展卫生发展重大课题专研，组织人员认真学习好卫生专业法律、法规；尽快梳理需要纳入国家规划的重大项目，不断提升卫生系统队伍的综合素质和业务能力，
人口：到2015年常住人口达到8—10万人。
房产：坚持以规范管理、依法行政为目标，一是重点强化对房地产市场监管职能，二是理顺房产管理体制，三是加强商品房预售资金监管，落实房地产开发项目跟踪管理责任，新建商品房预售款监管面达到98%以上，四是加快建立房地产市场信息预警机制，五是完善住房保障制度，加强小区物业管理。
就业：通过产业的发展，到2015年使开发区直接就业人数达到6-8万人。
三、实现规划目标的主要措施
（一）优化投资环境扩大招商引资
投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后几年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。
——树立项目就是开发区生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，建立项目率，形成良好的项目跟踪机制。同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。
——灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入区，凡进入开发区的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介人将按实现投资额予以一次性奖励。
——全方位、多形成开展招商引资工作。采取“拾遗补缺”的策略。利用资源、土地、劳动力等优势，有重点的 和一些大专院校、大型开发区建立联系，重点抓一些“两头在内，中间在外”的“虚拟工厂”的中间部分，引入那些关联效应大、规模效益明显的加工项目。采取“大小并举、以大为主”的方针。一手抓“铺天盖地”促进量的增长，一手抓“顶天立地”促进质的提高，明确招商重点，瞄准500强，着力引进国内外龙头企业，形成招商引资的示范效应、带动效应。采取“低门槛”政策。树立起“你发财，我发展”的意识，算活帐，算大帐，算远帐，在互惠互利的前提下，给予让权，让利，支持企业起步发展。
（二）优化产业结构，建立特色园区。
不断提升开发区综合经济实力，做好产业发展，以引进工业大项目为突破口，建立开发区强大的产业支撑，形成“三个园区，两个基地，一个中心”，使之成为**乃至山西发展的增长极和引擎。
——加快工业园区发展，形成工业制成品加工业（三个工业园区：南风、丰喜、深港）。以低能耗、无污染、终端产品为产成品，充分利用铝镁资源、盐湖资源，发展**优势资源的高附加值、高技术含量的项目和产品，形成新兴化工、铝镁深加工和机械制造加工产业群。
——加快现代物流发展，建设综合性物流园区。以豪德、钢材市场和禹都为基础，建设不同定位的商贸市场，培育商贸物流中心。大力发展工业产品物流运营，加快建设和完善现代仓储、配送加工、电子商务等功能，实现由规模扩张到功能提升的转变，形成区域商贸物流中心。
——加快总部基地建设，发展总部经济。以央企和本地大企业驻运总部为主。同时，扩展至黄河金三角区域的一些商务型总部。近期加快**移动公司研发总部建设步伐，对中盐**公司总部主动跟进，力争引进10家大型企业总部入区，增强开发区在中心城市的竞争力和辐射力。
——加快综合文化产业发展，以职业技术学院集聚区为主，建设文化、教育、创意的综合文化产业。
——发展好房地产、商业等配套产业。搞好开发区内房地产开发及城中村改造，在解决和安置农民同时，依托绿化建设高档居住社区和商业服务业，为本地居民人口提供生活、娱乐、休闲功能。
（三）科学规划布局，完善基础设施。
在众多的投资因素当中，投资环境一直是吸引投资的最重要因素，这是竞争的根本，因此，我们一定要加大对总体规划的力度，加快基础建设的步伐，创造一个高标准的投资环境。
——经济要发展，规划要先行。我们要围绕总体思路，按照“统一规划、合理布局、综合开发、分步实施”的原则，根据地形、地貌、文、水、地质等条件，对辖区内18.5平方公里，做出合理、科学、弹性的规划，形成开发区总体布局框架。
——加速基本设施建设。
“十二五”期间，投资约8亿元，新建道路约25公里，开发区南区路网与**新区路网相衔接；在开发区北区形成“五纵五横”道路循环框架，使机场路、国粮街、库东路、安中路、安东路、邑东路、军屯街相互贯通；在开发区外围形成循环道路系统，规划结构与空间布局形成两轴--三心--多片，主干道形成六横三纵的路网框架。大力发展以燃气为主的清洁能源，到2015年，新建燃气管网约达到20公里，开发区集中供热普及率达到90%。
——加强环境保护，增加绿化面积。对环境污染大的项目要卡住源头，不予立项入区，对现有的“三小企业”要加大治理和改造力度。对老区要进一步增加绿化面积，力求达到绿化覆盖率25%以上，对新建区绿化覆盖率达35%以上，并在绿化档次上有要求、有检查、有落实，力争开发区建设成为一个四季有绿、三季有花的新城区。到2015年，开发区烟尘排放量控制在250吨以内，二氧化硫排放量控制在200吨以内，COD排放总量控制在200吨以内，垃圾处理率达到100%，工业废水排放达标论100%，汗水处理率达到90%以上，大气环境质量全面达到控制质量二级标准。
（四）建立全新机制，强化管理服务。
——进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型营理体制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产力发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。
——致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。
——加强人才的培育与引进。要积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力,为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。
——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完整的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代化信息网络。完成区内部分企业上网工程，形成信息发布、查询、交流的网络化，实现网上交易。
（五）拓展融资渠道，提供资金保护。
面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但这都需要大量资金投入为前提。所以，我们要实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道，一是要尽可能争取政策性投资和发展扶持资金，二是要充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面，三是采用发生债券等形成筹措社会闲散资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。
（六）加强精神文明建设，营造良好社会环境。
在加速发展我区经济，建立社会主义市场经济体制过程中，要把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。做到“两手抓，两手都要硬”。坚持不懈地用邓小平理论教育干部和群众；坚持不懈地进行爱国主义、集体主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持不懈地用“禹都精神”激励人们艰苦奋斗，奋发进取，爱岗敬业，乐于奉献。大力开展群众性的精神文明建设活动，营造繁荣文明的文化市场，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。加强廉政建设，建立健全监督制度；积极开展法制教育，强化全社会的法律意识和法制观念；全面推进社会治安综合治理，坚决清除各种社会丑恶现象，净化社会风气；保持政治稳定，社会安宁和人民团结、祥和、安居乐业的社会环境和发展环境，为开发区经济建设保驾护航。
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