2010年全市农村经营管理工作要点

     2010年全市经管工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实2010年中央一号文件、市委经济工作会议和市委农村工作会议精神，以稳定和完善农村基本经营制度为主线，以加强农村制度建设为重点，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，开拓创新，求真务实，积极推动农村经管事业科学发展，为农业农村经济又好又快发展提供体制机制支撑。

　　一、加强农村土地承包管理

      1.狠抓农村土地二轮延包后续完善工作的扫尾，确保年内全面完成扫尾任务。

      2.加强《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传贯彻。确定3月份为“《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》宣传月”，大力开展法律宣传，利用各种媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，推动法律知识进村入户，做到家喻户晓。争取把《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习列入干部培训计划。按照法律要求，尽快建立健全县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构，形成乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

      3.稳步推进农村土地承包经营权流转工作。进一步创新农村土地流转机制，加大对农村土地流转的引导扶持力度，推进农业适度规模经营和现代农业发展。全面建立健全土地承包经营权流转规范管理的工作制度和工作规程，确保流转规范有序。依托县、乡农村土地承包管理部门建立流转服务组织，为土地流转提供流转信息、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务，为流转创造良好的外部环境。

　　4.加强农村土地承包法律政策贯彻落实情况的监督检查。重点纠正违法收回农民承包地、借机调整农民承包地、违规违法流转农民承包地等侵害农民土地承包权益问题，建立健全依法维护农民土地承包权益的长效机制。进一步做好土地承包经营纠纷方面的信访工作。

　　二、完善农民负担监督管理长效机制

      1.加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。加大对强农惠农政策的宣传力度，严格落实“谁分管、谁负责”的部门分工责任制，积极推行“一卡通”发放制度，认真落实惠农补贴资金信息公开制度和备案制度，确保惠农补贴资金安全运行、规范管理、有效利用。

      2.深入开展农民负担专项治理。继续做好农民负担重点监控工作，加大对涉负问题较多的重点县、乡和涉农部门的综合治理力度，进一步完善对乡镇实施重点监控的制度机制。对农村中小学乱收费、农民建房多收乱罚、向农民专业合作社乱收费、向村集体的各种摊派集资和水费征收等问题进行专项治理。

      3.积极开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作。扎实开展一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作，推动各地完善议事程序，创新议事形式，强化民主监督。加强宣传引导，提高农民群众参与一事一议的积极性，提升农村基层干部应用一事一议为民办事的能力。加强对一事一议财政奖补工作的业务指导、项目审批、验收和审计，建立健全一事一议奖补的各项制度。

　　4.完善农民负担监管制度。进一步坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。强化农民负担检查监督，完善检查方式，不断提高检查质量，加大对涉负违纪违规案件的查处力度。

  　三、规范农村集体资产财务管理

　　1.进一步加强对农村集体资金、资产、资源管理。总结各地的经验和做法，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。配合纪委等有关部门做好农村党风廉政建设工作。

　　2.强化农村审计监督。贯彻《农村集体经济组织审计规定》，重点加强村干部任期与离任经济责任审计，以及农村集体“三资”、农民负担、村级债务、土地补偿费等专项审计，做好化解村级债务工作。

　　3.加大培训辅导力度。认真贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，加大培训辅导力度，指导合作社会计人员搞好经营管理工作，进一步完善村集体经济组织财务制度，加强农村民主理财人员业务培训，搞好财务公开。

　　四、促进农民专业合作社加快发展

      1.继续广泛深入开展普法宣传工作。深入开展各种形式的《农民专业合作社法》和《湖南省实施<农民专业合作社法>办法》普法宣传活动，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。继续加大培训力度，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众合作致富的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。

　　2.扶持农民专业合作社加快发展。推动各级党委、政府落实和出台扶持农民专业合作社加快发展的具体政策。2010年全市新发展农民专业合作社50家以上，取得无公害农产品、绿色食品或有机食品认证的合作社达到80家，拥有自己品牌的合作社达到80家。

　　3.集中力量办好示范社。按照省委、省政府为民办实事的部署和市委市政府的要求，集中力量办好100个农民专业合作示范社。市、县经管局直接联系指导1-2个农民专业合作社，切实加强对示范社的指导、协调和服务工作；整合本级农业项目资源，向示范社倾斜；积极争取上级财政项目支持；协助金融机构开展对农民专业合作社授信，切实加大对农民专业合作社的金融支持力度；动员各类社会资源为合作社发展提供服务。力争在农村资金互助合作、农村土地股份合作农民专业合作社联合社等方面实现突破。

      五、切实加强农经体系队伍建设

　　1.加强农经体系建设。县、乡经管部门要按照《中共湖南省委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》关于“加强农村经营管理机构队伍和经营管理体系建设，保持乡镇经营管理机构的完整设置，强化其农村土地承包管理和农村土地流转服务职能”的要求，努力争取各级党委政府和有关部门的支持，确保经管机构队伍在改革中得到稳定和加强。

      2.提高农经人员素质。适应新形势、新任务的要求，围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”目标，切实抓好农经系统干部队伍自身建设。突出抓好科学发展观等理论知识和相关法律法规政策的学习，抓好农经系统干部业务知识的学习，不断提高驾驭工作的本领和能力。围绕树立农经干部良好形象的目标，着力加强干部思想、作风、组织、制度、廉洁、勤政建设，切实提高农经干部整体素质和水平，为全市农村经济发展和新农村建设作出新的贡献。

 

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