关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见

关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见　　
各乡镇街道、市直各单位：　　
   为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央社会治安综合治理委员会〈关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2009〕14号），省委办公厅、省政府办公厅《关于转发省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设意见的通知》（皖办发〔2009〕19号），阜阳市委、阜阳市政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（阜发〔2009〕12号）精神，切实解决社会治安综合治理工作中存在的突出问题和困难，促进各项措施在基层的落实，推动“平安界首”建设广泛深入开展，现就加强我市社会治安综合治理基层基础工作提出如下实施意见。　　

一、加强基层综治组织建设　　

1、进一步加强市综治办、乡镇街道综治维稳领导小组及办公室建设。市综治办主任由政法委副书记兼任，配备专职副主任，明确3名以上专职工作人员，配备专门工作用车；乡镇街道党（工）委书记任综治维稳领导小组组长，乡镇长（主任）任副组长，成员单位为市政法部门和行政执法单位的派出机构、乡镇街道有关部门及辖区内重要企事业单位、学校等；乡镇街道综治维稳工作办公室（简称综治维稳办）为党委序列常设机构，主任由党（工）委副书记或一名党政班子成员担任，配一名副科级专职副主任，确定2名以上专职工作人员。　　

2、构筑基层综治维稳工作平台。乡镇街道综治维稳办作为协助党委、政府维护社会治安和社会稳定的职能部门，要牵头组织协调整合公安、司法、信访、法庭、民政、社保、武装、计生、土地等相关部门，建立协作配合、精干高效、便民利民的综治维稳工作中心，集中有关部门人员办公，综治维稳工作中心主任由综治维稳办主任兼任，专职副主任任常务副主任，办公地点设在党委、政府办公所在地，与综治维稳办合署办公；综治维稳工作中心要达到“有人员、有牌子、有场所、有制度、有经费、有资料”的标准，有条件的乡镇街道应配备专用车辆。　　

3、健全基层治保会、调委会和综治维稳工作站。要加强村、社区综治维稳组织建设，着力提高维护社会治安和社会稳定的工作能力，切实做到“村为主”。要配备专职治保主任；对驻村、社区警务室、治保会、调委会、治安巡逻队等资源和力量进行整合，健全综治维稳工作站，在村、社区“两委”的领导和乡镇街道综治维稳办的指导下，有效开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、流动人口服务和管理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正对象协管、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育、禁毒、打拐等工作。　　

4、强化非公有制企业、“两新”组织综治维稳工作力量。乡镇街道综治维稳办要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，加强非公有制企业、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）综治维稳工作力量建设，建立企业治安法人代表责任制，设立内部治安防范（综治维稳）管理机构，扩大社会治安综合治理工作覆盖面。　　

5、加强综治工作保障。牢固树立“稳定压倒一切”和花钱买平安的思想，严格按照阜发〔2009〕12号文件精神落实综治工作经费，并按照市委常委会研究的意见，市、乡镇、街道平安建设经费要分别按人均0.5元、0.8元和1元的标准纳入财政预算，并及时拨付到位。改善乡镇街道综治维稳办办公条件，全部配齐平安网管理专用电脑。要坚持把农村平安建设纳入民生工程，在中央、省、阜阳市财政补助村级组织的资金中专列经费用于村级综治维稳工作。要重点抓好“一事一议”治安防范经费的收取、使用、管理工作。要多渠道筹措资金，尽可能加大平安经费的投入，确保新一轮平安建设工作健康有序地开展。　　

二、强化乡镇街道综治组织工作职能　　

6、乡镇街道综治维稳办要认真抓好以下工作：定期分析和全面掌握辖区内社会治安和社会稳定形势，向乡镇街道党（工）委、政府提出工作建议；牵头组织协调有关部门排查化解矛盾纠纷及不和谐、不稳定因素，维护本地社会稳定；组织开展治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患排查整治，积极开展并参与有关专项行动；协调、组织开展防范处理“FLG”等邪教和有害气功组织工作；组织协调有关部门和单位做好流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教和对社区矫正人员、吸毒人员的帮教管控，加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理工作；指导辖区内各部门各单位开展平安建设；组织开展群防群治活动，落实治安防范措施，推进社会治安防控体系建设；协同做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、法律援助、安全生产监管、交通管理等工作；组织开展综治维稳工作的宣传发动，及时向上级有关部门申报表彰见义勇为积极分子；开展调查研究，及时总结推广综治维稳工作的新方法、新经验；对辖区内各部门各单位开展综治维稳工作情况进行检查和考核，并提出奖惩建议。　　

三、加强基层治安防控体系建设　　

7、强化社会面防控。由市财政投入，加快市公安局110指挥中心联网城区视频监控建设，基本实现城区社会面电子视频监控全履盖，全面构建打、防、控一体化的动态防控机制。　　

8、建立专职治安巡防队伍。建立政府出资的专职巡防队伍，乡镇街道都要成立不少于6－10人的专职治安巡防队。村、社区成立10人以上治安巡逻队，并落实治安承包责任制。　　

9、全面推进农村科技防范建设。加强乡镇街道派出所视频监控中心建设，将监控重点放在农村集贸市场、重要路段（口）、城乡结合部、商业网点等重点地区和易发案部位，根据情况每年进行扩充，逐步扩大覆盖面；不具备建设派出所视频监控中心的乡镇街道，一年内所建治安卡点都要安装视频监控设施；全面推广电话平安互助、灯光治安防范工程等，实现全面覆盖。逐步推进农村电子视频监控建设。市、乡财政要专列经费并制定以奖代补措施，对技防设施推广实行一定补贴。　　

四、健全基层“两项排查”工作机制　　

10、定期开展矛盾纠纷排查化解和排查整治治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患活动。市几套班子领导要坚持信访接待日制度，各乡镇街道要切实做好副科级干部开门接访工作。每月都要对可能引发赴省进京集体上访、群体性事件的重大矛盾纠纷，治安混乱地区、突出治安问题进行认真排查，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。对排查出的矛盾纠纷、信访苗头、治安问题和安全隐患，要明确措施、明确责任、明确人员，限期解决问题，有的要挂牌督办，重要问题实行领导包案；要充分发挥各级综治组织的职能，着力构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局。　　

五、提高平安创建质量和成效，深化多层次的创建活动　　

11、全面深入开展平安创建活动，不断扩大平安建设覆盖面。继续开展“平安乡镇”、“平安单位”、“平安村（社区）”、“平安家庭”创建活动。同时将创建活动向更多行业延伸，拓展创建领域。　　

12、继续开展综治委成员单位与乡镇街道“携手共创平安”活动。健全综治委成员单位包联乡镇街道综治及平安建设工作督查、帮扶等各项制度，提升综治成员单位和乡镇街道相互发展、相互促进、共同提高、共创平安水平。　　

六、创新服务管理机制　　

 13、加强对刑释解教人员、社区矫正对象安置帮教工作。努力提高监管质量，强化规范衔接工作，认真研究安置帮教工作存在的问题，提出相应的工作对策。充分调动社会力量做好刑释解教人员、社区矫正对象安置帮教工作，做好就业指导和职业培训，依法加强对他们的管理和教育，建立健全社会保障和救助体系，积极推进社区矫正和社会化帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。　　

14、做好流动人口出租房屋服务管理等工作。加强督促、检查和指导，督促相关部门各司其职、密切配合、落实措施，真正形成齐抓共管的合力。加强对出租房屋的治安检查，及时发现和解决出租房屋存在的安全隐患；强化对流动人口中高危人群的动态管控，重点打击流动人口中的涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪和流窜犯罪。做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童的教育、管理和服务工作。搞好网吧专项整治，继续抓好青少年法制教育。重视学校安全，适时组织开展学校及周边治安环境集中整治活动。 做好铁路护路工作，加强漯阜铁路电气化改造项目安全防范。　　

七、加强基层综治领导责任制建设　　

15、加强对综治基层基础建设的组织领导。各部门各单位主要领导是社会治安综合治理第一责任人，要亲自研究部署社会治安综合治理基层基础建设中的重要事项，亲自协调解决存在的困难和问题，切实担负起第一责任。　　

16、建立领导干部综治工作实绩档案。认真落实社会治安综合治理工作责任制和目标管理责任制，把各级干部抓综治工作的实绩纳入工作目标和任期目标的考核内容，考核结果与干部的政绩考核、晋职晋级直接挂钩。　　

17、加强协调指导和督促检查。各级综治委要加强对社会治安综合治理基层基础建设的协调指导、督促检查，及时掌握情况，发现解决问题，总结推广经验，表彰奖励先进，推动社会治安综合治理工作取得新实效、实现新突破，为建设“平安界首”打下坚实的基础。　　

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