《学习时报》：建设社会主义新农村要正确处理好五个关系（聂爱国）

一是处理好上级部门与地方政府之间的关系，新农村建设是当前和今后一个时期全党工作的重中之重。各级各部门都要围绕这个中心，明确目标任务，各司其职，各负其责，各尽其力。中 央部委和省市政府及其部门要在创新政策体制机制上下功夫，比如，以扩大农村公共产品和公共服务投入为主的公共财政体制，以为农村农业发展提供要素支持的金融管理体制，以最低生活保障、养老、医疗等维护群众利益为主的农村社会保障体制，以土地家庭承包经营为主的双层经营体制，等等。作为县级政府，在社会主义新农村建设中责无旁贷的肩负着重要使命，主要抓好党的方针政策的认真贯彻落实，并结合本地实际不断进行探索创新，科学地制定规划，明确阶段性的工作目标和工作步骤，积极有效整合各类政策资源，广泛宣传，深入发动社会各界投身参与新农村建设。加强示范引导，激发农民的主体作用，加快新农村建设步伐。

二是处理好政府、农民、社会参与之间的关系，在市场经济条件下，农民是农村经济活动的主体，而政府则主要起引导和扶持的作用。中央提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针， 坚持“多予少取放活”，加大政府增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，主要是强化政府在新农村建设中的责任，使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合，而不是包办代替，否定农民的主体地位。所以，政府是新农村建设的主导，在新农村建设中，既不能因为强调政府的主导作用，而对农民包办代替，也不能强调农民的主体地位，而政府就无所作为。政府主要是提供基础设施、卫生、教育等公共产品、公共服务，是投入的主体，同时教育农民靠自己勤劳的双手发展生产、改善生活 条件，整合社会资源，引导社会各界广泛参与支持、帮助新农村建设，形成合力建设的新格局。农民主要是发展生产，靠自力更 生提高生活水平，改善居住条件。

三是处理好建设、改革的关系，建设社会主义新农村，中心任务是加快农业科技进步，加快转变农业增长方式，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，奠定农民收入持续增加的扎实基础。 这是新农村建设的物质基础，是解决三农问题的中心任务。在推进发展的同时，必须始终坚持以改革为动力，因为造成城乡反差巨大的主要原因是政策和体制方面的，只有创新体制，完善政策，才能为新农村建设创造良好的条件。通过改革进一步完善投入政策，创新金融体制，健全工作协调机制，强化县级政府功能，使县乡镇政府切实能够担负起新农村建设的重任。

四是处理好新农村建设中点、线、面的关系，抓好示范、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的工作方法。要从群众最积极、干部最主动、条件最成熟的村和工作切入点抓起，先易后难、逐步推进。同时，作为县级政府要坚持路、水、电、气、通讯等基础设施先行，下大决心，首先建设好农村 的交通管线和网络等公共设施。通过这些基础设施把城镇和村庄 紧密相连，串点成线，使城镇化进程和新村庄建设联动发展，相辅相成，浑然一体，形成广大农村的崭新面貌。

五是处理好新农村建设与我们当前正在开展的各项工作的关系，新农村建设是农村工作的一条主线，对我们欠发达地区来说，加快推进工业化、城镇化、农业产业化，实现县域经济跨越 式发展是当前最迫切的工作任务，特别是中央中部崛起战略的实施，使我们面临难得的发展机遇，机不可失，时不我待。同时，还有计划生育、科教文卫、社会稳定等基础性的工作。这些工作 都是新农村建设重要内容，是有机组成部分，不能把它们与新农 村建设割裂开来，对立起来。作为县乡党委政府来说，要把新农 村建设作为首要任务、首要职责，在加快县域经济发展的同时，狠抓当前，快速启动，全面协调推进各项工作，开创县乡工作新的局面。