《中国财经报》：“三驾马车”驱动节水“巨轮”

在节约型社会建设进程中，节水建设无疑扮演着非常重要的角色。记者在“节水中国行”采访中深切感受到，节水建设是一项庞杂的系统性工程，除了要发挥价格杠杆的作用之外，水务体制建设和节水科技创新都不可或缺。只有这“三驾马车”齐发力，才能更加有效地驱动节水这艘“巨轮”飞速运转起来。

价格　从“要我节水”到“我要节水”

如今的浙江省金哥集团污水站站长徐勤荣，脸上总是洋溢着满意的笑容——虽然在建厂初期投入1600万元建成了一套污水回用设备，但自从工业用水价格从1.8元/吨调整到6.6元/吨，金哥针织有限公司仅废水回用一项，一年就能节省400多万元的开支，而这项废水回用设备的运行费用仅为0.18元/吨，只相当于水价的2.7％。

从“要我节水”到“我要节水”，价格杠杆在节水中的巨大效应显现无疑。

据统计，我国水资源人均占有量约为世界人均水资源占有量的1／4，与水资源短缺的现实相比，我国用水浪费比较严重，万元GDP用水量为世界平均水平的4倍。造成水资源形势严峻的一个重要原因是水价形成机制不合理，一吨水的水费还没有一瓶矿泉水贵。

水利部办公厅副主任郭孟卓向本报记者表示，国外许多国家，包括很多发展中国家，水价（包括支付供水和污水处理费用）一般为家庭收入的5％，而我国目前这一比例仅为1％多一些。来自水利部的统计显示，2005年底，36个大中城市居民生活用水价格平均为2.09元/吨（含污水处理费0.54元/吨）。

“在目前相对较低的水价水平上，价格杠杆在节水中的作用就不是很明显了”，郭孟卓说。

据水利部水资源管理司副司长程晓冰介绍，“十五”期间，我国已有十几个省的农业供水实行超定额累进加价，60个城市实行了阶梯式水价，300多个城市开征了污水处理费。据36个大中型城市统计，居民平均生活用水价格达到每立方米2.09元，工业用水达到2.72元，经营服务用水3.53元，特种行业用水9.97元。

“这与‘十五’初期相比均有较大提高，有力促进了水资源的有效利用和效益的提升。”程晓冰说。

体制　建立“水务一体化”

除了口水和香水，凡是涉水的，我们这儿都管！上海市水务局供水处陈处长的一番趣言，正道出了目前我国水资源管理体制改革的方向——水务一体化。

管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管节水——这正是我国许多地方涉水管理体制的真实写照。“多龙管水”的体制造成了城乡分割、地下水与地表水分家、水质与水量分离，人为阻隔了水资源循环再生的自然属性。同时，由于涉水部门过多，职能交叉，责任不清，还造成政出多门，遇事推诿扯皮现象严重。

从2000年开始，上海、苏州等城市推行了“水务一体化”改革。原来分属于建设部门的城市供水排水和环保部门的污水处理等职能，都统一划交水务局管理。“这在宏观上为我们治理水环境、保护水资源提供了体制保障”，江苏省水利厅副厅长陆桂华说。

程晓冰向记者介绍，目前，全国成立水务局和由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区达到1413个，占全国县级以上行政区总数的58％。

在水务一体化基础上，上海市又在全国率先进行了以“三分开”为主要内容的水务体制改革。“三分开”就是指政企分开、政事（事业单位）分开、管办分开。上海市水务局副局长沈依云向记者举了一个事例：为改善苏州河水质，上海市2002年开始建设太浦河泵站。“要按照以往的做法，太浦河泵站肯定是个事业单位，不但要从编办那落实人员编制，财政还要予以拨款。”

然而，太浦河泵站工程实施了“管养分离”。上海市太湖处对工程进行管理，养护则通过市场化招标进行。“机制活了，效率提高了，躺在政府身上吃皇粮的现象也没有了”，沈依云对“三分开”改革的效果显然很满意。

科技　创新提升无限潜力

无论是在农业灌溉还是城市供水、绿化乃至工业生产各个方面，科技创新都在节水中大放异彩。

“我们这里采用喷滴灌技术进行灌溉，可以有效节水50％！”浙江省义乌市森宇集团铁皮石斛种植基地的朱任贵师傅说，“以前我们采用人工浇灌，每天每亩地的用水量在2至3吨。现在采用喷滴灌技术，每天每亩地的用水量只需1到1.5吨，用水量节约了50％，原来五六个人的工效还没有现在两个人高。目前这里的种植面积为307亩，全年基地共浇灌100到120次。我们估算，采用该技术每年可节约用水达4万到5万吨。”

在上海浦东新区，近几年大力推广河道水和雨水养护道路、浇灌绿化，绿地下面就铺设着管子。“以前我们都用自来水浇灌绿化，既浪费了大量宝贵的自来水资源，还因为自来水中含有大量的氯元素，对花草树木都有一些伤害。”上海市水务局供水处处长陈远鸣向记者介绍，今年浦东新区已经铺设绿化浇灌管道240公里，年节约自来水2400万立方米。

以前，市政管道施工往往导致一部分居民家中停水。如今，上海市引进了先进的“不断水、不降压”管道施工技术，原来横着作业的机器现在也竖了起来。“这样不但不停水，马路还可以让出半条来，不用全部封掉了”，吴震说。

以生产轮胎骨架材料为主业的江苏省张家港市骏马集团，生产规模位居全国同行业首位。然而，以前使用的河水冷却工艺，让每吨售价高达2.25万元的已内酰胺白白流失掉。“我们2000年投资2000万元采用蒸汽双效溴化锂冷冻机，当年就收回了成本。”骏马股份有限公司副总经理李亚峰介绍道，“其中三分之二是由于原料回收的增加，三分之一是水的重复利用。”骏马股份有限公司水的重复利用率已经从2000年的60％提高到目前的98.7％，废水排放更是从2001年的18万立方米猛跌至现在的“零排放”。记者　钟昱