《中国环境报》：推动公众参与,壮大监督力量（黎建）

本期提示:从众多群众举报投诉和污染企业环境违法事实中筛选群众反映最为强烈的问题，列为一个阶段环境监督管理的重点；不断强化职能部门的监督管理并加大惩处力度，确保群众来信来访与投诉举报件件落实，从而形成公众监督的良性循环。

打击污染企业违法排污行动，其根本目的就是保护广大人民群众的身体健康，保护和改善环境。这项行动与广大人民群众的根本利益休戚相关，因此发动群众监督、实施公众参与，往往可以收到事半功倍的功效。

环境监督管理和打击污染企业违法排污行动的内容很多，往往会使环保部门分散精力、顾此失彼，形不成重拳出击的合力。因此，梳理头绪，从众多群众举报投诉和污染企业环境违法事实中筛选群众反映最为强烈的问题，列为一个阶段环境监督管理的重点，既可以使公众与舆论了解执法目标，又可以集中力量重点出击。例如，多年来长沙市大气污染呈加剧趋势，在全国47座环境保护重点城市中屡列榜尾，甚至进入倒数十名的“黑榜”。为了还千年古城以蓝天白云，我们组织分析查找根源，认为主要是由于市区范围内燃煤锅炉和燃煤炉灶多，因而造成大气中的二氧化硫和悬浮物严重超标，导致城市大气环境质量恶化。把好脉方能对症下药。今年以来，在长沙市委、市政府及各相关部门大力支持下，我市利用“西气东输”将抵长沙的大好契机，在全市开展了以改烧清洁能源、拆除或改造燃煤锅炉为主的“蓝天·劲风行动”。在环境监督管理的行动主题确定之后，借助媒体舆论大力宣传，形成舆论高压态势，采取多种奖罚措施开展行动。

由于环境监督管理的主题明确，因而所采取的措施和行动也集中得力。在整个环境监督管理和打击污染企业违法排污行动的全过程中，我们一方面不断强化职能部门的监督管理并加大惩处力度，另一方面坚持走群众路线、依靠公众参与的工作原则，保证群众来信来访与投诉举报件件落实，同时发动媒体舆论参与环境监督。从今年起，我们建立健全了市环保局与新闻媒体见面会形式的环境新闻发布制度，每10天左右定期举办一次新闻通气会，邀请包括《中国环境报》、《湖南日报》及电视、广播、互联网等十多家主流媒体，将环境监督管理的工作重点和阶段性成果与进展实事求是地进行通气、通报，使以“蓝天·劲风”为主题、清洁能源推广使用为实质内容的环境监督管理行动成为当地媒体的主要报道内容之一，也通过诸媒体使广大公众了解全市环保工作的进展，积极予以配合、理解和支持，形成社会公众参与的“滚雪球效应”，使我市的环境监督管理重点与进展家喻户晓。

过去，由于隶属关系不同，污染单位对于环境监督执法人员多次登门宣传教育、甚至对省人民政府下达的限期整改通知也无动于衷。最近，我们在新闻媒体通气会上通报了相关情况，并对中南大学湘雅医院的环境违法行为处以55万元的我市一次性最高罚款。面对严厉的环保行政处罚和众多新闻媒体的质询，湘雅医院等6家污染单位迅速摆正态度、做出承诺。这种公众和媒体参与所取得的效果，往往是环保行政部门所不能替代的。

作者单位：湖南省长沙市环境保护局