《中国环境报》：创新三大体系推进环境执法（潘文良）

本期提示:在执法实践中，要创新环境执法监督机制、环境法律制度、环境执法方式三大体系，严格环境执法，促进社会和谐发展。创新环境执法监督机制包括环境执法稽查机制、环境执法审理机制和社会监督。创新环境法律制度，规范和完善环境安全制度、责任追究制度、环境处罚制度及环境污染保险制度等。创新环境执法方式包括创新现场处罚方式、执法听证方式、执法公示方式及强制处理方式等。

目前，由于环境执法监督机制不健全等问题的存在，致使一些地方环境执法不力，环境问题难以得到有效遏制。因此，创新环境执法监督机制、环境法律制度、环境执法方式三大体系，严格环境执法，让环境违法者得到应有惩罚，环境受害者得到应有补偿，有利于在更大范围、更宽领域促进社会和谐发展。

要创新环境执法监督机制。加强环境执法监督，确保环境法执行有力、准确到位，真正体现社会公平。一是环境执法稽查机制。要组建环境执法稽查机构，配备环境执法稽查员，明确职责和任务，授予其相对的权力，以加强对环境行政执法的查考、考核和检查，促进严格执法；针对一些部门或单位在履行各自的环保职责时，对环境法律法规有所忽视、考虑不周等情况，予以协调、纠正；对个别挪用坐支排污费、项目审查把关不严、不作为以及个别人员违纪行为等予以稽查。二是环境执法审理机制。要根据《行政诉讼法》、《行政许可法》等有关规定，创新环境执法审理机制，确保环境执法的程序合法、用法适当、处罚适度。三是环境执法监督机制。首先是权力机关的监督。充分发挥人大等权力机关的监督作用，加强对环境法执行情况的检查，并形成决议。第二是新闻舆论的监督。充分运用新闻舆论的导向优势，对环境违法行为予以曝光，对环境执法予以监督。第三是社会的监督。要增强环境执法的透明度，让公众对执法是否及时、公正、到位及进展等予以监督。聘请党外知名人士、离退休老干部等作为环保监督员，监督环境执法。

要创新环境法律制度。加强规范和完善，创新环境法律制度体系。一是环境安全制度。强化环境安全，建立和完善环境安全预警体系，提高应急反应能力。环境安全要具体到每个企业，明确细化目标、任务，强化检查，落实整改。二是责任追究制度。要对环境不作为或作为显失公正的行为，以及造成环境污染事故、危及环境安全等行为，要根据情节轻重、责任大小，追究相关人员的责任。三是环境处罚制度。主要有限期整治及淘汰制度、排污许可及收费制度等。四是环境污染保险制度、调解污染纠纷与赔偿制度、投资风险预警制度等。

要创新环境执法方式。一是现场处罚方式。根据环境违法的轻重，特别是现场抓到的又属于瞬时即逝的轻微环境违法行为，要简化处罚手续，将复杂的处理方式变为简单的处理方式。对此可给予批评、通报、限期整改及罚款等适度的现场处罚，以提高效率，及时纠正，避免因手续复杂拖而不决，将小问题酿成大问题。二是执法听证方式。对一些群众特别关注的环境热点、难点问题，通过环境执法听证，增强透明度，强化科学民主执法。三是执法公示方式。对环境违法行为处罚的过程，要通过政务公开栏、电子政务信息栏等形式，将环境执法信息向社会公示，接受公众监督。四是强制处理方式。对严重环境违法者，要采取停产、停业、关闭、封存、修复、赔偿等强制处理手段，促其削减污染物，消除危害，恢复生态，给予受害者以补偿，促进社会公平。

作者单位：重庆市潼南县环保局