《中国环境报》：环境社会管理是和谐社会的核心（洪尚群）

学习《决定》，深化对环境问题的成因和环境保护规律的认识

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》打开了环境保护的历史视野，实践视野和未来视野、深化环境问题社会属性的认识，深化环境问题成因、机理的认识和解决环境问题规律的认识。

通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的学习，发现环境问题应归结为环境保护的制衡机制、社会自律机制和他律机制不健全，企业不受约束和压力转嫁生态成本和社会成本。一些违法企业污染环境和浪费资源，获取巨额经济利益，以极低的成本取得极强的市场竞争力。守法成本高，在市场不公平竞争的压力下，守法企业面临生存危机，守法企业逐渐失去环境保护的意愿和动机，久而久之守法企业越来越少。我国农村和城乡结合部环境保护力网络不健全，社区环保尚未展开，“纵向到底，横向到边，环环相扣”的责任链和“相互连接，相互监督，相互制约”的监督链尚未建立，造成政府的环境保护信息成本、监督成本、协调成本高，也造成环境管理成本高。诸多社会因素“违法成本低，守法成本高，执法成本更高”。同时，也由于缺乏社会环境自治、环保自愿服务活动、公众参与等，造成环境保护效率低下。

环境社会管理是环境保护的新思维，环境创新的新方向

站在社会的角度思考环境保护，在社会层面解决环境问题，在社会过程中解决环境问题，在社会体制解决环境问题，将成为我国环境保护的新理念。开展环境社会工作，推动环境社会建设，改善环境保护的社会心态，消除资源浪费、环境污染的人文诱因和社会驱动力量，将成为环境保护的新思维。发展社区环保和环境文化，推动社区环保自治，调动公众参与环境保护共建和谐美好家园，将成为我国环境保护新思路。通过社区环保，将环境保护触角伸入家庭和社区，营造有利于个人环保和家庭环保的气氛、情景、文化和机制，通过社区环保编织的环境保护网络，共建绿色社区将成为我国环境保护的重点。通过社会调控的改善，来强化环境保护运行机制；通过社会协调的改善，来改善环境协调；通过社会治理结构的改善，建立强有力的环境保护的制衡机制和约束机制。运用各种社会手段，解决各种环境问题，提高环境保护的灵活性和效率，将成为环境保护的新策略。例如，环境保护部门运用各种社会手段和心理学手段，尤其是环境心理学手段、环境医学心理学手段和心理障碍矫治技术，化解不良情绪、心理疾患，矫正异常行为，预防冲突，化解冲突。通过社区力量、社会力量和环保组织的培育和扶持，来抑制生态破坏力量和环境污染力量。应用各种社会手段激励个人、社区同各种浪费资源行为作斗争，将成为我国环境创新的方向和调控手段及设计开发的方向和重点。

实施环境社会管理，建设环境友好型社会，推动和谐社会的建设

以社会机制创建为突破口，促使市场机制——政府调控——社会机制相互促进，促使市场力量、社会力量和政府力量形成强大的环境保护的合力。开展环境社会工作，实施环境社会管理，探索建立适应和谐社会的环境保护体制和机制。

加强高校环境社会学课程建设，大力普及环境社会学知识和环境社会学思维，培养环境社会工作人才队伍。

发展环境文化和生态伦理，推动和谐文化的建设，充实和发展社会主义核心价值体系。

环境文化对人际关系、人与自然的关系具有调解和整合的功能。环境权利和环境契约是社会主义核心价值之一。大力发展环境文化，全面提高全民族文化素质和道德修养，增强环境保护的精神动力、伦理力量和文化力量。

以绿色社区创建和社区环境自治，推动和谐社会的建设。

应加快绿色商场、绿色饭店、环保家庭、绿色社区等绿色系列创建和社区环境治理机制的建立，尽快建立“政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”的环境保护社会管理网络。

赋予环境保护机构社会动员和社会调节的职能，创新社会管理体制，提高社会管理水平。

在主管部门应设置社区处、NGO处、乡村处、文化处等社会动员机构，介入和引导社会过程与社会活动，广泛开展社会工作，实施环境社会管理，增强“通过社会调控，防治环境问题”的能力。

建立动力机制和平衡机制有机结合的环境保护运行机制，让全体人民共享环境保护成果，全民共建和谐社会。

应完善环境保护的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，建立良好的环境保护利益分配关系；通过利益机制的完善，推动环境保护动力机制(效率)、平衡机制(公平)的发展和有机融合，实现环境保护效率与公平的统一；通过利益机制的完善，推动环境保护责任机制的完善，努力实现环境权利与环境责任对称平衡。

加强环境权益实现，保障和救济的制度建设，以环境正义推动和实现社会公平正义。

增加和丰富环境权益的实现手段、保障手段、救济手段，加快环境公益诉讼制度、环境保险制度、生态补偿制度、污染损害赔偿制度的建立和完善，确保弱势群体的环境权益。

建立有效环境冲突的防范、疏导和协调机制，化解环境冲突，维护社会稳定。

针对环境维权难的问题，应增加环境维权途径、方式和手段。充分发挥社区环保组织(NGO)在环境问题识别、预防、预警、控制和治理上的作用，充分发挥环保NGO在环境冲突中的作用。

建立建设项目规划的社会影响评价制度，防止不良社会影响转化为环境问题和生态破坏转化为社会矛盾。

社会影响评价应与环境影响评价结合，完善大中型项目影响评价与分析，切断社会矛盾、社会问题与生态破坏、环境污染之间的联系，减少环境冲突。

(作者单位:昆明市环保局)