2007年我国水能资源管理和农村水电工作的形势与任务（田中兴）

近年来，在水利部党组的正确领导和亲切关怀下，经过广大农村水电干部职工的努力，水能资源管理和农村水电工作取得了显著的成绩。2006年全国新增农村水电装机再创历史新高，“十一五”水电农村电气化建设顺利启动，小水电代燃料工程试点范围扩大，水能资源管理，取得初步成效，农村水电开发秩序逐步规范，农村水电行业管理得到进一步加强，农村水电事业发展势头良好。

2007年是“十一五”期间农村水电持续发展的关键之年。为使农村水电持续、稳定、快速发展，作为水行政主管部门，我们既要全面了解当前农村水电工作的现状与形势，也要认真研究所面临的挑战与问题，总结经验，统一认识，认真贯彻落实科学发展观，开创水能资源管理和农村水电工作的新局面。

一、水能资源管理和农村水电工作的形势

1．农村水电继续快速增长

农村水电在2005年新增装机突破500万kW的基础上，2006年又上新的台阶。据统计，全年新增装机已突破600万kW，年发电量达到1500多亿kW·h，在建规模2000万kW。到2006年底，农村水电总装机达到5000万kW，约占全国水电总装机的37％，成为国家电力供应的重要组成部分。

2．“十一五”水电农村电气化建设顺利启动

“十五”水电农村电气化建设任务的全面超额完成，受到国务院领导的充分肯定。在国务院领导的亲自关怀下，在有关部委和水利部有关司局的大力支持下，《“十一五”及2020年全国水电农村电气化规划》编制完成并正式批复，全国将继续选择400个县开展电气化建设，通过进一步开发山区丰富的水能资源，建设与社会主义新农村相适应的更高标准的水电农村电气化县。为规范电气化建设工作，国家发改委和水利部联合下发了《关于做好“十一五”全国水电农村电气化县项目建设管理有关工作的通知》，水利部颁发了《关于加强水电农村电气化县建设项目管理的通知》。目前“十一五”水电农村电气化县建设正式启动，各地正在掀起电气化建设的新一轮高潮。

3．小水电代燃料试点范围和规模扩大

在全国小水电代燃料试点取得圆满成功的基础上，水利部编制完成了《2006～2008年小水电代燃料生态保护工程规划》，将在全国更大范围和更大规模开展小水电代燃料试点建设。国家发改委已正式批复该规划，涉及全国21个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的81个项目区，规划代燃料装机容量15万kW，代燃料人口63．6万人，有效保护森林13．53hm2，带动改厨、改厕、改电、改水、改路等农村基础设施建设。

4．水能资源管理工作取得初步成效

各地水能资源管理体制逐步理顺，全国已有10多个省(区、市)基本解决了水能资源管理缺位问题，明确水行政主管部门的水能资源管理职能，出台了水能资源管理办法，规定水能资源开发权取得和转让的要求等内容。水能资源有偿使用和市场配置的实施范围进一步扩大，继浙江、江西、贵州等省之后，福建、湖北、重庆等省(直辖市)2006年已全面推行招标、拍卖等方式有偿出让水能资源使用权的做法，明确水能资源使用权出让金专项用于河流治理、生态补偿和利益纠纷处理等方面。

5．农村水电建设管理秩序逐步好转

针对农村水电建设管理的新情况、新问题，2006年继续部署制止无序开发、进一步清除“四无”水电站的工作，各地认真开展重点整治，挂牌督办，“四无”水电站基本清除或落实整改方案。以四川省屏山县中都镇双龙水电站发生的重大安全事故为突破口，强化政府安全监管职责，严查水电站建设安全事故隐患，并注重加强事故案例教育，预防为主，确保安全。

为规范在建水电站项目管理，及时出台了《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》、《农村水电建设项目环境保护管理办法》等文件，对农村水电建设全过程的规划、设计、审批、施工、验收、安全、环境保护等工作都提出了明确要求。

6．其他各项工作取得积极进展

截至目前，县城电网改造基本完成，农网完善工程建设进展顺利。水利部水电局配合有关部门进行了《能源法》的起草和《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业区划分及管理办法》等法规的修订工作。加强农村水电站的安全管理，先后制定《农村水电站安全管理分类及年检办法》、《农村水电安全生产监察管理工作指导意见》等文件，认真开展安全大检查，以确保农村水电的安全生产。

二、挑战与对策

当前正值农村水电工作机遇与挑战并存之际，我们面临着不断推进农村水电加速发展并最终实现“十一五”水电农村电气化跨越式发展的全新挑战。因此，面对水能资源管理和农村水电工作取得的成绩，我们仍需要保持清醒的头脑，要正确认识到工作中还存在着一些问题。一是长期以来将水能资源管理与水电开发管理混淆等同起来，使水能资源管理缺位，河流水能资源开发规划等工作长期滞后于水电开发，造成水能资源无序开发、资源开发纠纷时有发生等问题；二是中央财政对贫困地区农村水电开发支持力度不够，一些地方农村水电建设管理职能和管理权限不明确，部门之间职责缺位、错位；三是农村水电立法工作没有实质性进展；四是行业自身建设也亟待加强。

对解决这些问题，温家宝总理曾给予明确指示：“小水电开发应该确定正确的方针和政策，使其与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合起来，走科学、有序、可持续发展的道路”。2006年，水利部水电局认真贯彻批示精神，组织开展了大量调查研究工作，明确了“十一五”水能资源管理和农村水电工作的方针一要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和新农村建设的战略目标，按照中央水利方针和水利部党组治水思路的要求，科学、合理、可持续利用水能资源，规范、有序开发农村水电，维护河流健康生命。

今后工作中，我们要使水能资源管理和农村水电开发利用与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合起来，加快推进水电农村电气化建设和小水电代燃料工程建设。要从过去主要强调装机容量和发电量，转变为在注重装机增长的同时，更加注意综合效益的发挥；要从过去过分强调水头的有效利用，转变为在注重水能资源开发的同时，尽量减少对生态与环境的不利影响，维护河流健康生命；要从过去着重强调地方发展，转到在促进地方发展的同时，更加重视农民利益，努力增加农民收入，改善农民生活条件。

三、水能资源管理和农村水电工作的任务

当前，基于我国经济社会可持续发展的战略，党中央、国务院高度重视农村水电工作，为农村水电建设提供了重要的政策支持，因此，“十一五”期间是农村水电开发利用的战略机遇期。2007年中央1号文件要求：“加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持”。2007年，农村水电工作要继续贯彻落实党中央1号文件和温家宝总理的指示精神，抓住机遇，加快发展。水能资源是水资源的重要组成部分，作为水行政主管部门，我们要把加强水能资源管理、遏制无序开发、加快水能资源和农村水电立法工作、扎实推进水电农村电气化和小水电代燃料工程建设、提高行业管理能力等作为重点，切实抓紧抓好。

2007年农村水电建设的目标是：新增装机继续保持在600万kW以上，在建规模保持在2000万kW左右。逐步理顺全国水能资源管理体制，逐步建立水能资源开发与保护的良性运行机制。启动《农村水电条例》和《水能资源管理条例》的立法工作，配合电力有关法规制(修)订工作，全面展开“十一五”水电农村电气化县建设，全面启动小水电代燃料扩大试点项目建设，进一步整顿和规范农村水电建设秩序，进一步提高农村水电行业安全和管理水平，继续推进农村水电现代化。

为实现上述目标，我们要明确下一步工作的重点任务：

1．理顺体制，明确职能，大力推进水能资源管理工作

要在部党组的高度重视和领导下，继续创造性地开展工作，总结推广各地水能资源管理的经验和做法，逐步理顺全国水能资源管理体制，积极推行水能资源有偿使用和市场化配置制度，规范水能资源开发秩序。积极推进流域机构水能资源管理机构设置工作，通过流域机构实现对大江大河的水能资源的有效管理，为理顺全国水能资源管理体制创造条件。加强水能资源规划和管理，以流域综合规划的修编为切入点，启动流域水能资源规划的编制工作。继续开展全国农村水力资源调查评价工作，加强农村水能资源的规划和管理。

2．加快立法进程，为依法行政奠定法律基础

《农村水电条例》是农村水电科学、有序、可持续发展的法制保障，要加快立法进程。同时积极组织开展《水能资源管理条例》立法准备工作，研究制定《水能资源开发利用管理办法》等一系列规章和规范性文件，推动有关部门加紧出台水力发电对《可再生能源法》的适用政策，积极推进农村水电全额上网、同网同价，逐步解决农村水电上网难、电价低等问题。

3．扎实推进水电农村电气化和小水电代燃料工程建设，为社会主义新农村建设服务

要加强对全国水电农村电气化县建设项目的监督、检查和指导，及时研究建设过程中出现的问题，总结在管理体制、运行机制等方面的经验和做法，探索建立农村水电促进农民直接受益的长效机制，为顺利完成“十一五”水电农村电气化县建设任务奠定基础。要抓紧落实小水电代燃料试点项目建设的各项工作，全面掌握小水电代燃料项目的进展情况，及时指导和督促各地按计划完成建设任务，并督促各地抓紧做好小水电代燃料电站项目的前期工作和项目储备，组织编制《全国小水电代燃料近期实施方案》，争取扩大小水电代燃料实施范围和建设规模。要加强水电农村电气化建设和小水电代燃料工程建设的资金和项目管理，确保水电农村电气化建设和小水电代燃料工程的预期效果。

4．以规范建设秩序和安全生产为重点，加强农村水电行业管理

要以贯彻落实《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》和清除整改“四无”水电站作为切入点，督促各地理顺村水电建设管理体制，明确农村水电建设管理职能，进一步加强农村水电建设各环节的管理，特别要严格项目技术审查、环境影响预审，规范基本建设程序，加强施工过程的监管。强化安全生产监督管理，完善农村水电安全生产监察管理体系，大力推进已建电站进行分类安全管理，积极与国家电监会沟通，争取参与电监会正在实施的电力业务许可审查工作，将安全管理登记分类制度作为颁发电力业务许可证的前置条件。继续推动县城电网改造和中西部地区农网完善工程，加强农村水电供电区电网建设。同时要完善技术标准体系，落实《农村水电现代化指导意见》，继续推进农村水电现代化，提升农村水电行业的技术水平。

5．加强自身队伍建设，为中心工作提供保障

新时期农村水电工作要应对前所未有的挑战，为做好新的工作，农村水电行业的广大干部职工还必须加强自身队伍建设，不断超越自我，为实现新的工作目标努力拼搏。要加强队伍素质建设，不断提升工作能力和政策水平；要加强团队文化建设，增强凝聚力和认同感；要加强党风廉政建设，推进制度创新；要努力建立朝气蓬勃、积极向上、战斗力强、与时俱进的干部队伍，适应水能资源管理和农村水电发展的新需要。我相信，农村水电行业的广大干部职工一定会通过脚踏实地的工作，创造出农村水电事业崭新的局面。

作者为水利部农村水电及电气化发展局局长

来源：水电局