《中国财经报》：2007：中国掀起节能风暴（李存才）

最近，国务院办公厅在印发的《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》中指出，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。为此，各地、各部门从实际出发，采取了一系列措施开展节能减排工作。本报从今天起开辟专栏，介绍各地各部门的做法，以期形成全社会重视节能减排的舆论氛围。 　　

最近，中央国家机关全部换上节能灯以及对节能产品实施强制采购的新闻，频频见诸报端。据悉，为深入贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》等精神，国务院各部门从实际出发，采取多种措施开展节能减排工作，取得了积极效果。

促进经济持续发展节能减排强势出击

今年5月，水利部对水利系统节能减排进行了5方面部署：一是把节能减排的要求落实到各项水利规划中。特别是在流域综合规划修编过程中，要求从维护河流健康生命的基本要求出发，明确流域开发的红线和底限，实现水资源的可持续利用。二是在项目论证、审查审批过程中全面贯彻节能降耗的要求。三是要加强水功能区管理。严格按照水体纳污能力，加大监督管理力度，严格水功能区管理，全面加强水资源保护。四是加强水资源监测。五是加强河道和水域岸线管理。科学规划，严格执法，切实管住管好江河的水域、岸线，保护和利用好河道的各种资源，维系河流的可持续利用。

交通部印发的《2007年全国交通行业节能工作要点》指出，充分利用各级交通主管部门现有的管理手段，在对道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件；在制(修)订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求，以鼓励和引导交通企业节能降耗。在公路水运工程的初步设计、施工及验收审批中，在公路水运企业资质审查中，增加节能的要求或主要耗能设备的准入要求。组织研究营业性车辆燃料消耗限值标准，从源头上控制高耗能高排放车辆进入运输市场。今年将完成营业性客车的燃料消耗量限值及测量方法标准的研究，适时实施营业性车辆燃料消耗准入与退出制度。

最近，铁道部抓紧部署了对年耗5000万吨标准煤以上铁路重点耗能单位的节能减排工作实施情况的监督检查。铁道部还从优化运输能耗结构、减少石油类消耗、提高铁路资源能源利用效率的角度，重点推进哈大、津秦、石武客专，京九、新菏兖日电化等项目的前期工作，这些项目将在年内开工建设。

国家要求，到“十一五”末，煤炭企业单位生产总值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在规定范围内。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由2005年的43%提高到70%，矿井水利用率由2005年的44%提高到70%，矿井瓦斯抽采利用率达到60%。

建设部从3个方面构筑了国家建筑节能标准体系：一是新建建筑节能。我国每年的新建建筑量非常大，新建建筑节能目标是7000万吨标准煤。建设部要求严格监管执行标准，使整个节能措施落到实处。二是对既有建筑节能改造。节能中长期规划确立了目标：大城市完成改造面积25%，中等城市达到15%，小城市达到10%。三是可再生能源的应用。建设部要求通过示范工程总结经验，提炼技术标准，制定相关税收优惠政策，促进可再生能源的应用。

发挥政策合力　完善约束机制

国家发展改革委要求，完善约束机制，综合运用价格、收费、财政、税收、贸易等多种政策，发挥合力，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本，压缩其盈利空间。主要包括：理顺煤炭价格成本构成的机制，推进成品油、天然气的价格改革，实施有利于节能减排的电价政策，对国家产业政策明确的限制、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，加大水资源费征收力度，提高排污单位排污费的征收标准，加强排污费的征收管理，全面开征城市污水处理费，并提高收费标准。

国家环保总局要求，严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，在科学核定环境容量的基础上，确定合理的污染物排放总量控制目标，通过严格限制污染物排放总量，达到宏观调控的目的。严格环境准入制度。通过严格执行环境影响评价制度，将资源利用效率低下、环境污染和生态破坏严重的建设项目“过滤”掉，促进产业和产品结构优化升级。

中国银监会近日表示，银行业金融机构要调整和压缩高耗能、高污染行业贷款，同时加强对高能耗、高污染重点企业贷款的持续监测。各银行业金融机构要对项目审批（备案）、用地预审、环境评价、节能评估、劳动安全、城市规划等方面不符合国家规定的项目，或对“区域限批”地区的项目以及列入加工贸易禁止类目录的企业，银行业金融机构不予贷款。已经贷款的，要及时清收。

从今年起，中央国家机关进一步完善政府采购节能环保产品清单制度，不断扩大节能环保产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具等由同等优先采购改为强制采购。