《中国环境报》：抓住五个着力点,全面实现污染减排（于连生）

本期提示:　加快产业结构调整,促进产业升级;推行循环经济;削减老污染源,腾出环境容量;加强环评工作,控制新污染;加强农村环保工作

“十一五”减排目标能否最终实现，不仅对我国的可持续发展具有重大意义，对我国的国际形象也将产生重要影响。为此，丹东市委、市政府确定了全面减排的5个着力点:

一、加快产业结构调整，促进产业结构优化升级，从经济发展结构上实现减排。

结合丹东特点，突出电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、造纸、电石、煤炭等重点行业，上大压小、扶优汰劣，控制“两高一资”行业过快增长。依法淘汰落后产能，关停和淘汰不符合国家产业政策的企业和落后的生产工艺、技术、设备及产品，构建有利于资源节约和环境保护的产业体系。

二、大力发展循环经济，依法推行清洁生产，从经济发展模式上实现减排。

以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节地、节材和综合利用为重点，促进资源在企业内部、企业之间和产业之间循环，形成企业内部“小循环”、园区企业“中循环”和经济社会“大循环”。按“企业集中、产业集聚、资源集约”的发展理念，全力打造丹东临港产业园区，构建优势产业集聚区、科技创新先导区、污染减排示范区。发展静脉产业，推进矿产资源和固体废物综合利用，推进再生资源和水资源循环利用，强制实行重点行业和企业清洁生产审核。

除了从结构调整、管理监控主线角度来抓之外，丹东还着手科技研发与科学研究，新的节能减排技术与产品不断出现。丹东的许多企业在建筑、新能源和可再生资源、新型墙体材料、资源综合利用、循环经济等方面，找到了科研创新的节能减排新路子。

三、实施重点区域流域和行业综合整治，深入开展打击违法排污企业专项行动，从削减老污染源存量上实现减排。

制定全市重点区域流域和行业综合整治方案。用3年时间，开展12个流域、7个区域、5个行业、4个电厂的综合整治。继续开展打击违法排污企业环保专项行动。强化重点排污企业环境监管和违法排污查处力度，对违法排污行为保持高压态势，对重大环境违法案件实施挂牌督办。今年全市25家企业被挂牌。加强减排基础设施建设。已对全市医疗垃圾实行集中统一处理。

四、严格建设项目环保审批，强化污染排放总量管理，从控制新建项目污染增量上实现减排。

坚持环保“一票否决”和建设项目“第一审批”。不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及环境安全的不批。严格执行《总量目标责任书》，“削减存量，余出总量；严格把关，控制增量；科学发展，提高质量”，千方百计腾出总量指标，保证全省“五点一线”大项目入驻，保证丹东“项目年”落实。

五、加强农村生态环境保护，防止污染向农村转移，从防止污染面源扩散上实现减排。

一是将保障饮水安全作为首要任务。城镇集中饮用水源保护区划已经结束，下一步要依法划定农村饮用水源保护区；二是将经济结构调整作为重要手段。严禁在农村建设不符合功能区要求的园区和项目，杜绝不符合国家产业政策的落后工艺和项目转向农村。加强对畜禽养殖业管理，鼓励生态养殖和养殖小区建设。大力发展沼气、风能、太阳能、秸秆气化生物质能等新型清洁能源。倡导发展“四位一体”等新型生产模式。引导农民合理使用化肥农药，发展无公害农业、绿色农业和有机农业；三是将农村小康环保行动作为重要载体。继续开展环境优美村镇创建工作。

作者单位：辽宁省丹东市环境保护局