《中国环境报》：创新监管制度,推动历史性转变（葛凤岭）

本期提示:

环保工作要跟上形势的发展，实现历史性转变，必须全面落实各项行之有效的措施及方法，努力探索创新，大胆改革扬弃，在政策措施上推进环保工作实现历史性转变。

党的十七大报告指出:“要促进国民经济又好又快发展”。同时强调要建设资源节约型、环境友好型和生态文明型社会，实现经济发展思路的根本性转变。这无疑对新时期的环保工作提出了新的、更高的要求。环保工作要跟上形势的发展，实现历史性转变，思想上要提高认识，思路上要实现战略转变，同时要突出重点，兴利除弊，落实各项行之有效的措施，才能开创环保工作的新局面。

一、变革管理体制，切实解决顶不住、站不稳的问题。现行的环保管理体制是以行政区域划分的，条块分割较为严重。管理体制的不适应，使环保工作的一切努力都大打折扣。要实现经济又好又快发展，环保的力量必须得到有力的加强，必须使管理体制与环保工作形势相适应。佳木斯市环保局在这方面做了有益的尝试，实行了市区环保体制实行垂直管理，撤销各区环保局，组建4个监察大队，加强了环境监察的工作力度。同时，各县(市)环保局班子成员及股级以上干部，由市环保局负责任免，科级干部市委组织部备案。管理体制上的这一转变，打破了地域上的行政界线，解决了职能交叉、责任不清等问题，提高环境管理有效性，环境监察工作一步到位，解决了一大批企业的环境违法行为，佳木斯市的环保工作出现令人喜悦的崭新局面。

二、完善法律法规，使之适应环保历史性转变的要求。在基层的环保实践中我们感到，当务之急是要加快环保技术标准的规范化建设，使执法有章可循、有标准可依。尤其是要解决用什么手段和方式方法，真正使对企业的环境违法行为的处罚落实到位，进而彻底解决“守法成本高，违法成本低”的问题。

三、强化目标考核，把环保责任真正落实到各级领导和企业经营者头上。对各级领导的考核，要改变以往的政绩考核指标，将节能减排等环保目标的权重比例扩大，由原来单纯的GDP考核体系转变为绿色GDP考核体系，并将环保指标放在考核体系中具有一票否决权的位置。同时，采取离职审计、任期经济审计、行政考核等多种手段，督促其完成任期内的环保指标。对于企业经营者，要将节能减排的成本计入企业的生产成本，将环保目标细化，分解到每个人的头上。对于不能完成环保目标的，通过媒体向社会公告，并将其列入环保不诚信名单之中。在规划、信贷、注册、立项等方面提高准入门槛，用行政、法律等综合手段促使其完成环保目标。

四、齐抓共管，调动政府职能部门和社会方方面面力量。各有关部门、地方各级人民政府在制定各类发展规划时，要首先将环保目标落到实处，通过产业、行业、区域等发展规划明确环保指标，在规划中体现又好又快发展和生态文明。对以往规划中存在忽视环保问题的，要及时加以修改和更正。同时，各个部门在执法实践中，将环保纳入职责范围，加强配合，形成综合执法能力。对于环保总量控制不能达标、重点污染源不能及时治理的企业，可采取区域限批、项目控批、信贷控制等一切可能采取的手段，促进企业转变发展思路、积极进行污染治理。佳木斯市近年来采取的多部门联合行动开展专项行动的方式，有效地促进了环境的治理，达到了预期效果。要将类似的做法在过去成功经验的基础上，将其固定下来，形成规范的制度，形成机制，改变以往临时性、专项性的配合模式。

五、普及环境教育，促进全民环保素质的进一步提高。在方法上，除了各类媒体的广泛宣传外，还要积极使环保观念进社区、企业、课堂、机关、军营、农村等，在一切可能的空间内营造强大环境教育氛围。加强环境宣传机构的基础设施和能力建设，用先进的教育手段，如互联网、多媒体等，广泛宣传环保形势任务及面临的问题。同时倡导环境文学创作，开展优秀环境文学、文艺作品评比，不断将全民环境教育引向深入。让广大人民群众在潜移默化中受到环境教育，逐步养成爱护环境、保护环境，并勇于同各种破坏环境行为做斗争的良好习惯。

作者单位：黑龙江省佳木斯市环保局

来源：《中国环境报》