《中国环境报》：以减排为重点推进生态文明（冯杰）

本期提示:

环境保护与生态建设既是一个紧迫而现实的问题，也是一项艰巨而长远的任务。要把科学发展观的要求落实到环境保护工作上，大力推进生态文明建设，就必须坚持不懈地抓好污染减排和生态环境保护工作，加快建设和谐甘肃。

甘肃生态环境先天脆弱，且后天破坏严重。由于受经济发展水平制约，环境基础设施建设滞后，长期积累的环境问题尚未得到解决，新的环境问题又在不断产生。甘肃省委、省政府从这一省情出发，坚持以环境保护优化经济增长，不断探索经济增长与环境保护互促共进的路子，取得了明显成效。

一、狠抓污染减排，下决心遏制环境恶化趋势

面对工业污染源排放量居高不下的严峻形势，省委、省政府深切感到，控制污染排放总量是当务之急，动员全省上下齐抓落实，务求实现“六个到位”。

一是加强领导，将污染减排责任落实到位。省政府与各地政府以及甘肃矿区办事处签订主要污染物总量削减目标责任书，及时下达总量控制目标，明确重点任务。与此同时，制定了全省主要污染物减排工作年度计划，进一步增强各级政府和有关部门污染减排工作的紧迫感、责任感。

二是突出重点，将污染减排项目落实到位。在与各地签订的目标责任书中，省上确定52个主要污染物削减重点项目，以支撑主要污染物总量削减任务的完成。对重点减排项目的项目内容，包括削减量、投资规模、责任人、完成时间、实施进度等“五要素”进行公示，鼓励行动快的，促进动作慢的。

三是清理整顿，将国家产业政策执行到位。“十一五”期间，全省计划关停29台、共77.5万千瓦的小火电机组，占全省10万千瓦以下小火电机组总容量的50％；拟淘汰落后水泥生产线50条，产能总量为386.8万吨；淘汰3.4万吨/年的草浆生产线和1.7万吨/年的化学制浆生产线及产能在1万吨以下超标排放的废纸造纸企业。

四是强化管理，将新增总量控制落实到位。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，努力做到多还旧账、不欠新账，实现增产不增污或增产减污，切实控制污染总量。同时，加强对污染物排放企业的监管，加大环境现场执法频次和环保处罚力度，巩固和扩大污染减排成果。

五是完善政策，将减排的激励和约束措施落实到位。对全省铁合金等8个高耗能行业执行差别电价，用差别电价促进“三高一资”企业的自身调解和优化组合，以减少环境污染。从2007年下半年开始，计划用两年半左右的时间，通过价费政策调整，使城市污水处理厂尤其是已改制的污水处理单位逐步达到保本微利水平。

六是加大投入，将减排资金落实到位。各级政府将环保投入纳入公共财政支出，污染治理资金逐年增加。特别是针对重点企业的污染减排工作，将财政、发改、环保部门的资金相对集中，给予重点扶持。

二、狠抓环境保护，积极推进生态长效工程

一是以生态示范创建工作为重点，扩大生态环境良性辐射。坚持走典型示范与面上推动相结合的发展道路，组织开展平凉市、永靖县、广河县、清水县4个国家级生态示范区和黑河上中游、黄河玛曲两个特殊生态功能区的试点示范工作，启动和实施了“甘南黄河重要水源补给生态功能区”、“甘南国家级生态功能保护区”和敦煌生态环境保护项目。

二是以石羊河流域综合治理为重点，促进区域生态环境的不断改善。省政府颁布了《石羊河流域水资源管理条例》，并投资47.49亿元启动实施了《石羊河流域重点治理规划》，在流域内实行用水总量控制、定额管理，强化流域管理机构对水资源统一管理的职能，推行流域产业结构调整、水资源配置保障工程、灌区节水改造、生态环境建设与保护、水资源保护五大重点治理措施，关闭机井、削减用水量。

三是以退耕还林还草为重点，加快生态环境的修复。近年来，甘肃努力改变广种薄收的传统农业方式，逐步对山坡地进行退耕还草，大力发展草食畜牧业，加快生态环境的修复。通过有效的生态环境保护，东居延海周边生态环境已恢复到上世纪80年代的水平。另外，“十五”期间已累计完成造林面积2700万亩，使全省森林覆盖率由9.9％提高到13.42％。

作者单位：甘肃省环境保护局