维护江河湖泊的健康生命（吕振霖）

江河湖泊既是地表水资源的主要载体，又是生态环境的重要控制性要素。近年来，我们认真贯彻科学发展观，积极实践部党组提出的新时期治水新思路，突出加强河湖管理与保护，切实维护江河湖泊的健康生命，努力保障经济社会与水资源环境的协调发展。

一、确立水利人当好“河官”的责任意识。江苏跨江滨海，水网密布，湖泊众多。全国五大淡水湖江苏得其二，长江纵贯东西，运河横穿南北，全省有大小河流2900多条、湖泊137个，水域面积1.66万平方公里，占全省总面积的16%。得天独厚的江河湖泊资源和水生态环境，是江苏最具特色的资源环境优势。但是，随着工业化、城市化进程的加快提速，河湖资源和生态环境方面的问题也日趋突出：一是河湖淤积、水系受阻，严重影响河湖的引排能力；二是非法围垦、侵占水域，严重削弱河湖的调蓄功能；三是水体污染、生态退化，严重威胁城乡人民群众的饮水安全。去年太湖蓝藻集中暴发而引发的供水危机，突出地警示我们，加强河湖管理，维护河湖的健康生命，保障防洪安全和水资源环境的可持续利用，已经成为新时期江苏水利的一项突出而又紧迫的任务，水利人必须牢固确立当好“河官”的使命意识和责任意识。

二、建立河湖管理与保护的规划体系。河湖有其自身的生命特征和运动规律。为加强河湖管理与保护，我们从规划工作抓起。投入大量的人力和财力资源，集中完成了《水（环境）功能区划》、《湖泊保护规划》、《城市水利规划》、《饮用水水源地安全保障规划》和《水资源综合规划》的主要成果。目前正在抓紧推进《全省河网水系规划》和《沿海地区水利综合规划》的编制工作。这些以江河湖泊管理与保护为基本内容的综合和专业规划相互配套、形成体系。特别是《湖泊保护规划》和《水系规划》，实现了对全省湖泊和河流的系统调查，明确了河湖的功能定位，规定了水域保护面积、堤防标准、调蓄规模、水质目标，提出了科学治理保护的主要措施，开展了河湖衰减规律和健康生命特征指标、河湖水环境容量和纳污总量控制、湖流变化对湖区水环境影响、入海河流闸下港道淤积及其治理对策措施、湖泊生态清淤等针对河湖治理的课题研究，力求为科学治湖（河）、管湖（河）提供理论与实践指导。

三、落实河湖管理与保护的工作措施。为了实现对河湖的科学管理和有效保护，我们坚持以水利改革和创新为动力，扎实推进加强河湖管理与保护的各项措施。一是建立河湖管理机构。我们抓住地方立法的契机，确立水行政部门主管湖泊的法律地位和基本职能；抓住水管体制改革的机遇，建立河湖管理机构，落实各级财政河湖管理专项经费。二是扎实开展城乡河湖水系疏浚整治。在城市，我们把防洪工程与河湖环境整治有机结合起来，大大提升了城市形象和人居环境；在农村，我们已连续三年推进河道疏浚整治，拆坝建桥、疏通水系、整治环境、植树绿化，取得很好的经济社会和资源环境效益。三是核定河湖的纳污能力。依据省政府批准的水（环境）功能区，针对不同河湖水域特点和水文条件，率定重点河湖的水质降解系数，核定河湖的纳污能力，作为严格控制污染物入湖（河）排放的主要依据。四是集中开展对重要河湖排污口治理整顿。开展入河（湖）排污口普查登记，坚决取缔非法设置的排污口，限期整顿超标排放的排污口，建立更加严密的排污口审查审批制度。五是认真组织水环境资源区域补偿试点。我们联合有关部门加强对跨行政区域河湖交界断面水量、水质的监测考核，对上游主要污染物超标排放到下游的实行经济补偿。目前，这项工作已在太湖主要入湖河流进行试点。六是切实加强饮用水源地保护。从去年11月起，我们依据城市饮用水水源地安全保障规划，向社会核准公布了89个集中式饮用水水源地，建立了水源地水质状况月报旬报制度，正在抓紧推进备用水源地规划建设。七是积极推进重点河湖水生态修复工程。这两年，我们支持无锡市政府对西太湖实施底泥疏浚和环境整治，配合苏州市政府制定东太湖综合整治规划，帮助常州市政府编制了滆湖清围还湖规划，会同环保部门实施新沂河入海口生态修复工程等，都取得积极成效。八是建立河湖突发性水污染应急管理机制。我们制定并实施突发性水污染应急预案，突出加强水文应急监测能力建设，实行重要江河湖泊水文情报信息公报制度，加强水利工程日常调度和应急管理，有效增强了对突发性水污染事件的应急处置能力。

四、强化河湖管理与保护的法制建设。科学治水、依法护水，是维护河湖健康生命的两大基本手段。在立法方面，针对加强河湖管理与保护，完成了《湖泊保护条例》、《关于加强饮用水水源地保护决定》等地方立法；在执法方面，我们依法公布了《全省湖泊保护名录》、《全省饮用水水源地名录》，加强了水行政综合执法力度，集中开展河湖执法清障活动，持续加大对长江和湖泊非法采砂打击力度，并建立了重点江河湖库执法巡查管理制度，依法维护了水事秩序。

五、成功应对太湖蓝藻生态危机。去年5月底，太湖蓝藻暴发引发区域供水危机事件发生后，我们立即启动应急管理机制。一是调水引流，引清释污。在应急治理的4个多月时间里，调度常熟枢纽抽引长江水22亿立方米，经望虞河望亭立交直接入太湖13.5亿立方米。同时，开启梅梁湖泵站出流4亿多立方米，加快了水体交换，有效地改善了北部湖湾的水环境质量，直接控制了蓝藻危害，保障了供水安全。二是关闸截污，控源减排。对望虞河两岸和环太湖周边污染较重的入湖（河）河流，实行严格控制管理，直接减少劣质水源对湖体污染。三是应急监测，加强预警。组织水文力量对调水引流沿线、环太湖入湖河流、湖区饮用水源地实行每天跟踪监测，建立分析预警制度。四是超前组织，编制工程方案。在实施太湖应急治理的同时，组织精干力量，及时规划编制太湖水污染治理“3+2”水利工程方案，得到温家宝总理、曾培炎副总理和国家有关部门领导的积极肯定。水利部门在太湖应急治理中发挥的关键性作用，受到省委、省政府的大会表扬。

加强江河湖泊管理，维护江河湖泊的健康生命，保障水资源的可持续利用，是人类社会的长期任务。我们将认真学习贯彻这次会议特别是陈雷部长的重要讲话精神，牢固确立科学发展观，始终把握水的自然规律和市场经济规律，严格保护河湖环境，科学利用河湖资源，让江苏的江河湖泊水更清、景更美，更好地服务社会、造福人类。