农村河道疏浚政策解读

一、工程背景

实施农村河道疏浚是改善农村水环境的一项重要措施。农村河道包括县乡河道和村庄河塘。县乡河道是一县范围内跨乡跨村的骨干河道，承担引水、排水、改善水环境的功能；村庄河塘是指村庄周边、家前屋后的小河水塘，既具有一定的灌溉和排涝功能，而且是农村水生态环境的重要载体。据调查统计，全省共有县乡河道2万余条、淤积土方量14亿立方米；共有村庄河塘19万余条（个），淤积土方量10亿立方米。河道的严重淤积，大大削弱了农村防洪排涝能力，严重影响到农村的生产生活环境，已经成为农民群众最关心、最直接、最现实的问题。

二、实施规划

按照省委、省政府的部署，我们组织各地编制了县乡河道疏浚规划、村庄河塘疏浚整治规划，依据规划组织工程建设，审批年度工程，开展检查验收。从2006年起省政府将其列为农村新五件实事内容，计划“十一五”期间，全省计划疏浚县乡河道10.1亿立方米，疏浚村庄河塘6.5亿立方米。一是制定工程建设规划，明确目标任务；二是省级财政设立专项资金，支持引导工程建设；三是落实长效管理措施，保证效益持久发挥；四是各有关部门密切配合，各司其职。通过上述措施，加之垃圾集中处理、治理排污等，从而建立一个良好的农村水环境。

三、投资渠道

省政府明确：县乡河道是农业和农村重要的公益性水利基础工程设施，主要由政府出资建设。省财政继续按照“十五”期间的政策标准予以补助，2006年省财政补助2.7亿元，对苏南、苏中、苏北三个地区实行不同的补助标准，其中：苏北地区，县级河道1.8元/方、乡级河道1.2元/方；苏中地区，县级河道1.3元/方、乡级河道0.9元/方；苏南地区，县级河道1.0元/方、乡级河道0.6元/方。黄桥老区、茅山老区的补助标准参照苏北地区执行。村庄河塘疏浚整治工程投入由省、市、县三级财政共同出资补助，群众自愿投工投劳。省财政对经济困难县实行分档分标准以奖代补。2006年省财政安排奖励经费1.5亿元。一、二类地区补助2.2元/方，三类地区2元/方，四类地区的6个县1.5元/方，对其他地区给予适当奖励。各市、县财政也加大投入力度，但财政补助资金满足不了建设需求。实施农村河道疏浚，惠及千家万户，群众有出资出劳的权利和义务，当然应当在合理负担之内。

省及各级财政补助资金都是综合性补助，即按照完成的疏浚淤积土方数量核定补助资金，补助资金既可以用于河道疏浚土方工程，也可以用于河道沿线水工建筑物维修改造。各地可以根据实际情况来确定。

四、农村河道的长效管理

要发挥河道疏浚整治综合效益，治理农村水环境，重在不懈治理，贵在长效管理。如果从水环境的角度来看，长效管理更为重要，因为疏浚一条河道短时间就可以完成，而管理是长期过程，时刻不能放松。各地要制定管理制度，健全管理组织，落实管理经费，加强检查考核，保证有一个良好的水环境。近年来，各地坚持“建管并重”，加强疏浚后的管理工作，并根据地方经济发展水平形成了不同的管理模式。在苏南地区，普遍由市县政府补助、乡村共同筹资建立农村河道管护资金，并运用市场化办法，落实管护队伍，建立管护责任制；在苏中地区，一般建立由县、乡政府适当补贴、利用河堤和水面资源承包相结合的管护机制；在苏北地区，主要是通过对河道确权划界、出让河坡林权、水面承包权以及乡规民约等措施，建立农村河道管护机制。不论哪个地方，管理经费都要多渠道筹集，群众有参与管理改善自身生产生活环境的义务，也有监督的权利。