浅谈黄河淤区精细化管理（李帅）

兰考黄河河务局地处河南黄河右岸最下段，所辖黄河大堤全长43.28公里。2004年黄河标准化堤防建设，我局防洪工程出现了一个崭新的局面，形成淤区宽度为100米，沿堤防平均不足10米长就是１亩土地，淤区土地是相当可观的土地资源。因此，我们必须把它建好、管好、用好，改变黄河上以前建设的一些淤区，开发利用很不规范的局面。因此，我们必须调整现有的工程管理思路，以适应黄河建设与发展的需要。

怎样搞好所瞎淤区土地的管理、开发呢？充分发挥土地资源丰富这一独特优势，依靠科学的管理方法，先进的技术，实现土地开发经营市场化、管理企业化，逐步形成支柱产业，做到既有利于进一步维护黄河健康生命，又造福黄河职工。按照加大土地开发多种经济成分的思路，遵循集体、个人共同受益和让利职工的原则，针对土地资源现状，结合上级文件精神，我们对黄河中下游土地开发管理方法及模式进行了初步探讨。兰考河务局党组对次十分重视，进行了详细、认真的安排。在以确保工程管理安全、完整和提高土地综合经济效益为出发点，针对淤区开展了精细化管理研究，制定了具体的实施方案。并在堤防段134+775—135+235临河淤区处开展了实验，并根据实际进展情况做出总结，为明年推广积累经验。

以充分利用淤区土地资源，增加土地承包数量，吸纳外部资金为原则，与社会团体共同构建了生物链条养殖园。我局提供134+775—135+235临河淤区进行开发，长460米，宽90米，共计41400平方米（实用62亩），堤坡及临河五十米包括在内，作为有偿提供使用场地。场地规划为临河淤区内90米养殖家禽产品：主要采用植物自然养殖法和生物养殖法，初步考虑养殖：土鸡、家猪、家兔；用树木、经济草养殖家禽，家禽粪便养树木与经济草；用家禽粪便养殖蝇蛆，从而饲养家禽；用家禽粪便养水，降低水产品的养殖成本。堤坡外五十米范围内养殖水产品：主要采用水立体养殖方式：在水底层放养蟹、鳖、河虾，水中放养三层鱼类，水面放养鸭、鹅等水禽。达到互相增产的效果。

我局负责投入场地的指导性开发、控制规模，并依照河南省黄河工程管理条例的有关规定，制止违规设置；负责传达上级对该场地的防汛，防洪要求和指令。承包人负责全部资金投入，使用和管理；在我局的指导下，负责联合开发场地上的树木种植品种、花卉品种、养殖布局，并在实施前向我局提供种植品种、养殖平面图。承包人在场地设置方面要与标准化堤防建设相适应；服从我局的指导和上级防汛、防洪指令，不违规操作和乱搭乱建；承包人负责解决因场地所引起的一切纠纷，及时处理场地范围内水沟浪窝的平垫和日常管理维护，并承担由此引起的各种费用。共同责任：1.当遇到抗洪抢险、工程施工需要使用该场地或上级有关部门下达指令时，承包人必须在规定时间内，按我局要求及时清除人为所有设施和地面一切附属物，我局不承担任何赔偿责任(包括地面一切附属物的损失)。并做好清场督导检查。2.在联合开发期间，承包人未经我局同意不得随意改变场地用途和种植结构，不得随意转包、转让或出租，否则，我局有权及时终止协议，收回场地。3.场地所有权归兰考局。

一、项目背景

越来越多的城市人免疫力正在下降，主要是由于饮食方面所引起的，目前城市的食品大多是饲料鸡、饲料鸭、饲料猪等，所以也有人说：城市人是吃饲料长大的。更何况在饲养过程中有大量药物残留，致使人们免疫力下降。所以现在城市人越来越提倡吃“土”味了，不仅口感好，而且对身体健康也有好处。目前，我国的政策重心已将“三农”问题提到了战略高度，政策也更加优惠，同时城市的竞争也愈发激烈，所以，到农村发展将成为必然的趋势。在此大的背景条件下，我局利用淤区土地资源联合开发“自然生态型生物链养殖项目”。在保证工程安全运行的情况下，精细化管理，创造经济效益。

二、项目价值评估

（一）效益可行性分析：采用生物链技术可以降低养殖成本，提高售价，从而增加利润。

（二）社会效益：可以带动农民就业，增加社会财富，促进社会和谐发展；还可以有效增加相关产业发展，如旅游、交通（含维修服务等）、种植、住宿等；还可以提高当地的知名度，便于其他产业的发展。

（三）环境保护：由于是利用自然生物链养殖技术，对环境污染不造成任何影响，反而会促进一些废物的利用，对环境保护和资源利用有积极地影响。

通过对淤区“自然生态型生物链养殖项目”精细化开发利用，大大提高了我局的经济收入，同时合理监管确保了工程管理安全、完整。使“黄土”经济成为黄河基层单位新的经济增长点。

作者单位：兰考黄河河务局