柴晓钟：基础设施投融资体制改革初显成效

北京市大力推动基础设施投融资体制改革，取得了初步成效。2004年，对新建基础设施项目积极进行市场化融资，共有十余个项目吸引各类社会资金102亿元；公开招标项目贷款银行的方式为银行搭建了一个公平竞争的平台，优化了金融产业的发展环境；全面推广代建制工作，规定凡是政府投资占60％以上的项目全部以代建制方式组织实施。

今年，北京市还将对新建的机场北高速、京承高速三期、京平高速、京津高速二通道以及110国道进行BOT方式运作，吸引社会资金；对京沈高速采取TOT方式运作，盘活存量资产。

日前，《投资北京》杂志采访了北京市发改委副主任柴晓钟。

《投资北京》：这两年，北京市基础设施投融资体制改革在哪些方面取得了突破？

柴晓钟：总体看来，北京市基础设施投融资体制改革正在不断深化，市场开放、主体多元，投融资方式多样的态势已经基本形成。

近几年，北京市在基础设施投融资体制改革方面主要作了几个方面的努力。改革投融资管理制度，颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》；搭建了投融资平台，提高了基础设施项目融资能力；组建了“投资北京”平台，创新了项目前期和过程服务工作，改善了投融资环境；对新建基础设施项目积极进行市场化融资，共有十余个项目吸引各类社会资金102亿元；加大直接融资力度，基础设施投资公司发行企业债券20亿元。

《投资北京》：北京市是如何通过搭建平台,提高基础设施项目融资能力的？

柴晓钟：为解决现有法律体系下政府融资手段不足、重大项目资本金缺乏的问题，经过对原北京市地铁集团的改造，组建了北京市基础设施投资有限公司，作为北京市城市基础设施建设和发展的投融资平台,并从轨道交通建设融资起步。通过对公司注入增量资金与存量资产，提高了轨道交通建设融资能力，公司采取银行贷款、发行企业债券、吸引社会资金等多种方式，实现市场化融资；通过剥离地铁建设公司和地铁运营公司作为独立的市场主体，实现了轨道交通投资、建设、运营、监管“四分开”，加强了政府监管，引进了市场竞争机制。

对北京市高速公路的投融资主体—首都公路发展有限公司进行了融资改制工作，通过引入另外三家股东，改变了首发公司国有独资公司性质。目前，该公司的改制工作已完成，公司法人治理结构得到有效改善，高速公路建设资本金严重不足问题大大缓解，公司资产负债率由改制前的74.26%下降为52.13%。

在排水行业进行了大规模的资产重组。完成了首创股份与北京市排水集团公司的资产重组，组建了北京京城水务有限责任公司，公司注册资金40.2亿元，市排水集团投入资产20.5亿元，首创股份投入存量资产和现金共计19.7亿元。

《投资北京》：在大型基础设施，比如新建地铁这样的项目方面，北京市是如何实现投资主体多元化的？

柴晓钟：这一方面的改革推进力度非常大。具体来说，北京市积极推进地铁4号线、5号线、9号线和10号线的投资主体多元化进程，按照政府投资与社会投资7∶3的基础比例，对四条线路的运营部分在全球范围内公开选择投资运营商，如果都能实现，预计可吸引社会资金150亿元。

在新建地铁线路中，4号线的运营部分采取BOT方式进行运作，目前特许经营方案已经市政府批准，经过竞争性谈判，确定了香港地铁有限公司与首都创业集团公司组成的联合体作为投资运营商，特许经营协议已经签订，吸引社会资金40多亿元。以特许经营方式运作地铁4号线，是北京市基础设施领域投融资体制改革的重要创新。不仅大大缓解了政府当期建设资金压力，降低了政府运营期财政补贴，而且有利于在轨道交通行业引入竞争机制，为市民提供高水平的运营服务。

为缓解当期政府资金压力，锁定建设成本，适当转移建设风险，经市政府批准，确定地铁奥运支线采用BT（建设－移交）模式进行建设，并通过公开招标确定了建设主体。采用BT模式建设奥运支线是对现有建设管理体制的改革和创新，有利于逐步建立和完善工程建设管理的市场化竞争机制，有利于在地铁项目建设中引进先进技术和管理方法，有利于提高项目运作效率和质量，有利于合理改善政府投资项目的融资结构。

《投资北京》:在吸引社会投资，推进新建项目市场化方面，北京市有哪些具体做法？

柴晓钟：新建高速公路项目积极引入社会资金,首次实现了市场化运作。总投资39.2亿元的京承高速公路二期工程进行了合作建设招标工作，由中铁建和首发公司一起组建了项目公司。首发公司只需在项目公司投入大约4亿元的资本金，就可以引导项目公司完成其余35亿元的投资，减轻了首发公司的债务负担。

通过BOT方式招标，选择北京市污水处理项目建设运营主体，推进市水行业投融资建设的市场化。总投资3.75亿元的卢沟桥污水处理厂项目一期工程，采用了创新性的投融资结构设计，通过国际公开招标确定了威立雅水务与嘉里公用事业公司联合体，由该联合体与北京排水集团组建非法人的联营企业，获得卢沟桥污水处理厂项目20年的特许经营权，外方投入资本金8500万元人民币。

提高垃圾处理科技含量，吸引社会资金进入垃圾处理行业。总投资7.5亿元的高安屯生活垃圾焚烧厂，在申请外国政府贷款和国内银行贷款的同时，以国有土地作价入股与外国公司和境内民营企业组建合资公司进行项目投资建设和经营，共引进社会资金约2亿元。

在燃气行业首次实行特许经营招标。总投资额1.33亿元的亦庄路东新区燃气特许经营项目，通过公开招标方式选择特许经营者，负责该区域天然气设施的投资、建设和经营管理。由京港亦庄天然气投标联合体中标，在特许经营期内，将通过向用户收取燃气使用费的形式取得投资回报。

此外，北京市还通过集中推介招商方式推进基础设施项目投融资建设的市场化。在2003年的科博会上，重点选择了23个基础设施项目面向社会投资者进行了推介招商，其中总投资2.36亿元的5个污水处理厂已经完成了招标工作，全部引进社会资金进行项目建设和经营。在2004年4月18日举行的奥运经济市场推介会上，推出了387个项目，涉及投资额1350亿元，其中投资额达215亿元的10个项目与社会投资者签订了合作意向。

今年，我们还将对新建的机场北高速、京承高速三期、京平高速、京津高速二通道以及110国道进行BOT方式运作，吸引社会资金；对京沈高速采取TOT方式运作，盘活存量资产。

《投资北京》：请您介绍一下北京市对政府投资的非经营性项目试行“代建制”的情况。

柴晓钟：为创新和改善政府投资项目管理方式，有效解决北京市政府投资建设的公益性项目中，政府对项目单位超投资、超规模、超标准缺乏约束等问题，对政府投资的非经营性项目,北京市开始试行“代建制”管理。2004年3月份，北京市发改委研究制定了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，全面推广代建制工作，规定凡是政府投资占60％以上的项目全部以代建制方式组织实施。截至目前，北京市已有多个项目实施了代建制试点。其中，回龙观医院病房楼项目已经竣工并交付回龙观医院投入使用;对北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目，北京市发改委与通过公开招投标确定的代建人及使用单位签订了委托代建合同协议书；中国音乐学院排演厅及综合楼一期工程等项目，已招标确定了项目代建单位；北京市残疾人职业培训和体育训练中心项目已经完成代建人招标，代建工作已经展开。

《投资北京》：请您介绍一下北京市实行贷款银行招标制的情况。

柴晓钟：2004年，北京市进行了基础设施投资项目贷款银行招标制试点。公主坟西延和车公庄西延热力工程项目，包括16500米热力管线和一座中间加压泵站，投资总额8.7亿元，所需贷款由政府贴息。通过公开招标形式，经过对投标人的行业信誉和经验、贷款服务方案、贷款条件等方面的综合评价，选择了中国农业银行北京分行作为贷款银行。该行承诺贷款利率以人民银行规定的利率水平为基础下浮10%；贷款期限为20年，宽限期5年；贷款方式为信用贷款免担保。公开招标项目贷款银行的方式为银行搭建了一个公平竞争的平台，优化了金融产业的发展环境；为企业贷款创造了更加优越的条件，降低了项目融资成本，项目财务费用节约6100万元。公开招标项目贷款银行规范了银行贷款行为，使项目融资过程更加规范、透明，有利于政府、银行及社会对项目建设贷款的监管、监督，有利于提高资金使用效率，降低资金使用成本，有利于加强国有企业债务管理，降低政府或有负债风险。今年我们还准备拿出贷款额142亿元的7个基础设施项目进行贷款银行招标。